濟南“攜河北跨”又邁重要一步，備受關注的濟南新舊動能轉換先行區敲定“版圖”。7月9日，濟南新舊動能轉換先行區代管區域劃轉工作會議召開，濟南先行區分別與濟陽縣政府、天橋區政府簽訂代管區域劃轉工作備忘錄。天橋區和濟陽縣共有450平方公里劃入先行區，涉及大橋、崔寨、孫耿、太平4個街道308個村居，戶籍人口23.07萬人。下一步劃轉區域是先行區建設發展的空間腹地和前沿陣地，將被集中、重點發展。

根據《濟南新舊動能轉換先行區管委會代管區域劃轉工作方案》，將天橋區濼口街道辦事處所轄黃河北5居(鵲山東、鵲山北、鵲山南、梅花山、月牙壩)劃歸天橋區大橋街道辦事處代管；將大橋街道辦事處及濟陽縣崔寨、孫耿、太平3個街道辦事處全部區域劃歸先行區管委會代為管理。

先行區基本形成南至黃河、北至徒駭河、東至濟陽縣回河街道辦事處邊界、西至天橋區桑梓店街道辦事處邊界的區劃範圍，總面積約450平方公里，共涉及308個村居，戶籍人口23.07萬人。

據瞭解，今年1月份，國務院批覆了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，支持濟南高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，這對濟南來講意義十分重大，是推動濟南實現創新發展、率先發展、跨越發展的關鍵之舉。

代管區域劃轉工作會上，濟南先行區管委會分別與濟陽縣政府、天橋區政府簽訂代管區域劃轉工作備忘錄。濟南市委常委、副市長徐群指出，代管區域是先行區建設發展的空間腹地和前沿陣地。濟陽縣、天橋區要切實按照備忘錄做好劃轉工作，在人、財、物、事方面交一本“明白賬”。先行區要切實做好接管工作，抓緊建立完善需設立獨立法人資格的機構，承接急需審批事項，建立健全工作機構，確保接得住、接得穩、接得好。同時，相關部門在劃轉期間做好經費等劃轉保障工作，確保社會事務不受影響，經濟發展保持良好勢頭，確保工作連續性。

劃轉工作需要過渡期。據瞭解，前期圍繞代管區域劃轉工作，濟陽縣、天橋區、先行區及市直有關部門做了大量工作，取得階段性效果。下一步濟陽、天橋、先行區將分別先行成立六個專項工作組，市劃轉工作領導小組也要下設相應專項工作組，明確組長、成員單位、聯絡人，確保劃轉期間各項工作無縫對接。

理順管理體制並不是調整行政區劃

“代管，並不是行政區劃的調整，戶籍目前不會改變。”濟南先行區管委會有關工作人員說，打個比方，可以當成黃河北的“高新區”來理解，代管是為了理順管理體制，讓規劃更好落地，更好地服務區域發展。先行區將和天橋區、濟陽縣積極對接，全力做好劃轉工作有關事項，確保劃轉區域經濟社會健康發展。

崔寨街道辦事處工作人員接受採訪時也表示，在劃轉會議之前，街道上就在統計人、財、物，梳理轄區企業。比如，“企業分類統計，哪些是已簽約的，哪些是沒供地的，哪些是要發展壯大的。”

“將來要是有什麼權限放在先行區，我們也能享受到。”該人士認為，對被劃轉區域而言，更多的經濟和產業發展先行區域，按照目前的方案，他們的編制仍留在濟陽縣。

國家、省都賦予了濟南先行區先行先試的優勢，據瞭解，針對行政機構存在的各種弊端，在去年實施大部制改革基礎上，按照代管區域劃轉和體制機制方案，先行區管委會將設置綜合管理部、產業發展部、建設管理部、綜合執法部、社會事業部，形成大黨建、大產業、大建設、大執法、大社會治理等管理體制。通過大部制體系，實現同類事項一個部門辦理，在此基礎上率先對規劃建設領域進行行政審批流程再造，探索“六個一”審批體系。

“我們學習借鑑雄安新區建設先進做法，探索推行扁平化管理、企業化運作的模式。加大向先行區放權力度，不斷優化發展環境，增強先行區的內生動力和發展活力。”濟南市編辦主任張強接受採訪時說。

村民教育醫療有望享城裡人待遇

“對老百姓來說，變化是翻天覆地的，村子被規劃進先行區，從縣裡的農村一下變成了濟南副中心。”說起劃轉之後的生活，上述崔寨街道的工作人員充滿期待。雖然被劃轉的村民仍保留濟陽戶籍身份，先行區將全面接手該區域的產業規劃、招商引資以及未來可能的醫療、教育、交通配套等公共服務。這意味著，村民除了身份證不用變，衣食住行都加入了先行區“大家庭”。

按照先行區的總體規劃，結合“中疏”戰略，推動省市重大公益設施疏解至先行區。積極與國內外高水平機構合作，新建一批國際學校、國際醫院及文體設施。同時，按照“佈局均衡、品質均優、機會均等”的基本理念，佈局“城市-組團-社區”三級城市公共服務設施體系，形成圍繞街坊中心的5分鐘生活圈、圍繞鄰里中心的10分鐘生活圈和圍繞社區中心的15分鐘生活圈，滿足居民美好生活需求。城市內部不僅有基本建成的冠世花園萬畝花海，還將有數百個口袋公園，形成出行200米見綠，500米見園、3公里進溼地和森林的宜居環境。

交通更順暢先行區內規劃高鐵北站

未來先行區與黃河南岸的銜接也更加順暢。軌道橋隧同步過河，銜接先行區骨幹路網。先行區同步規劃建設“三橋一隧”北延長線，形成貫穿先行區的“一橫三縱”的骨幹路網，其中齊魯大橋北延，由齊魯大橋向北延伸串聯桑梓組團，為先行區西部主要南北交通幹道；濟濼路隧道北延沿鵲山水庫向北至桑梓組團北邊界，為先行區西部主要南北交通幹道；濟南黃河大橋北延，經過大橋組團，為先行區中部主要交通幹道；鳳凰路大橋西延線，由鳳凰大橋向西先後經過崔寨組團、大橋組團、桑梓組團，是貫穿先行區的東西主要幹道。

內部路網進行了重新梳理和規劃，先行區搭建“三縱兩橫”的快速路網和“四縱五橫”的結構性主幹路網。其中快速路“三縱”為二環西路北延線、孫耿西快速路、二環東路北延線，“兩橫”為科創大道快速路、孫耿北快速路;結構性主幹路“四縱”為齊魯大道、濟濼路北延線、濟南北站南路崔寨段、銀河路，“五橫”為濟南北站南路、鳳凰大道、行政中心北路、黃河大街、新元大街。

外圍建設新的過境通道，疏導過境交通，解決區域內國省道制約城市發展問題，同時對現有國省道按城市道路標準進行提升改造，服務內部組團間及內外集散交通聯繫。此外，還規劃約150公里軌道交通線路，與黃河南軌道交通一網互聯，規劃120公里BRT，聯繫不同功能組團，在相關區域試點無人駕駛，在黃河沿岸建設觀光軌道廊道，打造母親河畔時尚風景線。先行區內還規劃一處高鐵北站，遠期力爭接入國家高鐵網絡，放大省會輻射帶動效應，更好融入京津冀區域發展。

“總之，未來要改變濟南市民住南不住北的傳統居民觀念，讓住在先行區成為濟南新時尚。”濟南先行區管委會工作人員說。 （記者 楊璐）