济南“携河北跨”又迈重要一步，备受关注的济南新旧动能转换先行区敲定“版图”。7月9日，济南新旧动能转换先行区代管区域划转工作会议召开，济南先行区分别与济阳县政府、天桥区政府签订代管区域划转工作备忘录。天桥区和济阳县共有450平方公里划入先行区，涉及大桥、崔寨、孙耿、太平4个街道308个村居，户籍人口23.07万人。下一步划转区域是先行区建设发展的空间腹地和前沿阵地，将被集中、重点发展。

根据《济南新旧动能转换先行区管委会代管区域划转工作方案》，将天桥区泺口街道办事处所辖黄河北5居(鹊山东、鹊山北、鹊山南、梅花山、月牙坝)划归天桥区大桥街道办事处代管；将大桥街道办事处及济阳县崔寨、孙耿、太平3个街道办事处全部区域划归先行区管委会代为管理。

先行区基本形成南至黄河、北至徒骇河、东至济阳县回河街道办事处边界、西至天桥区桑梓店街道办事处边界的区划范围，总面积约450平方公里，共涉及308个村居，户籍人口23.07万人。

据了解，今年1月份，国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，支持济南高水平规划建设新旧动能转换先行区，这对济南来讲意义十分重大，是推动济南实现创新发展、率先发展、跨越发展的关键之举。

代管区域划转工作会上，济南先行区管委会分别与济阳县政府、天桥区政府签订代管区域划转工作备忘录。济南市委常委、副市长徐群指出，代管区域是先行区建设发展的空间腹地和前沿阵地。济阳县、天桥区要切实按照备忘录做好划转工作，在人、财、物、事方面交一本“明白账”。先行区要切实做好接管工作，抓紧建立完善需设立独立法人资格的机构，承接急需审批事项，建立健全工作机构，确保接得住、接得稳、接得好。同时，相关部门在划转期间做好经费等划转保障工作，确保社会事务不受影响，经济发展保持良好势头，确保工作连续性。

划转工作需要过渡期。据了解，前期围绕代管区域划转工作，济阳县、天桥区、先行区及市直有关部门做了大量工作，取得阶段性效果。下一步济阳、天桥、先行区将分别先行成立六个专项工作组，市划转工作领导小组也要下设相应专项工作组，明确组长、成员单位、联络人，确保划转期间各项工作无缝对接。

理顺管理体制并不是调整行政区划

“代管，并不是行政区划的调整，户籍目前不会改变。”济南先行区管委会有关工作人员说，打个比方，可以当成黄河北的“高新区”来理解，代管是为了理顺管理体制，让规划更好落地，更好地服务区域发展。先行区将和天桥区、济阳县积极对接，全力做好划转工作有关事项，确保划转区域经济社会健康发展。

崔寨街道办事处工作人员接受采访时也表示，在划转会议之前，街道上就在统计人、财、物，梳理辖区企业。比如，“企业分类统计，哪些是已签约的，哪些是没供地的，哪些是要发展壮大的。”

“将来要是有什么权限放在先行区，我们也能享受到。”该人士认为，对被划转区域而言，更多的经济和产业发展先行区域，按照目前的方案，他们的编制仍留在济阳县。

国家、省都赋予了济南先行区先行先试的优势，据了解，针对行政机构存在的各种弊端，在去年实施大部制改革基础上，按照代管区域划转和体制机制方案，先行区管委会将设置综合管理部、产业发展部、建设管理部、综合执法部、社会事业部，形成大党建、大产业、大建设、大执法、大社会治理等管理体制。通过大部制体系，实现同类事项一个部门办理，在此基础上率先对规划建设领域进行行政审批流程再造，探索“六个一”审批体系。

“我们学习借鉴雄安新区建设先进做法，探索推行扁平化管理、企业化运作的模式。加大向先行区放权力度，不断优化发展环境，增强先行区的内生动力和发展活力。”济南市编办主任张强接受采访时说。

村民教育医疗有望享城里人待遇

“对老百姓来说，变化是翻天覆地的，村子被规划进先行区，从县里的农村一下变成了济南副中心。”说起划转之后的生活，上述崔寨街道的工作人员充满期待。虽然被划转的村民仍保留济阳户籍身份，先行区将全面接手该区域的产业规划、招商引资以及未来可能的医疗、教育、交通配套等公共服务。这意味着，村民除了身份证不用变，衣食住行都加入了先行区“大家庭”。

按照先行区的总体规划，结合“中疏”战略，推动省市重大公益设施疏解至先行区。积极与国内外高水平机构合作，新建一批国际学校、国际医院及文体设施。同时，按照“布局均衡、品质均优、机会均等”的基本理念，布局“城市-组团-社区”三级城市公共服务设施体系，形成围绕街坊中心的5分钟生活圈、围绕邻里中心的10分钟生活圈和围绕社区中心的15分钟生活圈，满足居民美好生活需求。城市内部不仅有基本建成的冠世花园万亩花海，还将有数百个口袋公园，形成出行200米见绿，500米见园、3公里进湿地和森林的宜居环境。

交通更顺畅先行区内规划高铁北站

未来先行区与黄河南岸的衔接也更加顺畅。轨道桥隧同步过河，衔接先行区骨干路网。先行区同步规划建设“三桥一隧”北延长线，形成贯穿先行区的“一横三纵”的骨干路网，其中齐鲁大桥北延，由齐鲁大桥向北延伸串联桑梓组团，为先行区西部主要南北交通干道；济泺路隧道北延沿鹊山水库向北至桑梓组团北边界，为先行区西部主要南北交通干道；济南黄河大桥北延，经过大桥组团，为先行区中部主要交通干道；凤凰路大桥西延线，由凤凰大桥向西先后经过崔寨组团、大桥组团、桑梓组团，是贯穿先行区的东西主要干道。

内部路网进行了重新梳理和规划，先行区搭建“三纵两横”的快速路网和“四纵五横”的结构性主干路网。其中快速路“三纵”为二环西路北延线、孙耿西快速路、二环东路北延线，“两横”为科创大道快速路、孙耿北快速路;结构性主干路“四纵”为齐鲁大道、济泺路北延线、济南北站南路崔寨段、银河路，“五横”为济南北站南路、凤凰大道、行政中心北路、黄河大街、新元大街。

外围建设新的过境通道，疏导过境交通，解决区域内国省道制约城市发展问题，同时对现有国省道按城市道路标准进行提升改造，服务内部组团间及内外集散交通联系。此外，还规划约150公里轨道交通线路，与黄河南轨道交通一网互联，规划120公里BRT，联系不同功能组团，在相关区域试点无人驾驶，在黄河沿岸建设观光轨道廊道，打造母亲河畔时尚风景线。先行区内还规划一处高铁北站，远期力争接入国家高铁网络，放大省会辐射带动效应，更好融入京津冀区域发展。

“总之，未来要改变济南市民住南不住北的传统居民观念，让住在先行区成为济南新时尚。”济南先行区管委会工作人员说。 （记者 杨璐）