本文刊载于12月5日 法治周末
据美国彭博新闻社11月29日报道，日本经济产业副大臣牧原秀树在接受专访时表示，RCEP(即“区域全面经济伙伴关系协定”)必须把印度包括在内，因为从经济、政治和安全保障角度来说都有意义，“印度如果不参加RCEP，那么，日本也不加入”。尽管牧原只是经济产业副大臣，他的言论未必能完全代表日本政府的意志，但是消息发布后，还是引来了日本国内外舆论的高度关注，舆论担心日本也会从RCEP中撤出。
实际上，早在印度政府宣布退出RCEP之际，日本政府内部就有“印度不参加，日本也不参加”的声音了。11月4日，在泰国曼谷举行的东盟峰会上，印度总理莫迪正式宣布退出正在进行的RCEP谈判。他表示：“当我评估RCEP时，我必须尊重所有印度人的利益，但是我并未得到一个积极的答案，因此我的良心不让我加入RCEP。”
由于印度在此前多轮谈判中一直提出新的要求，导致谈判多次拖延，因此，印度政府退出RCEP的决定在当时没有令舆论太意外，这也就使得日本政府内部的声音并未受到太大关注。
不过，在RCEP问题上，日本最终是否与印度“共进退”还有待观察。因为日本政府目前还在积极游说印度，促使其重新回归RCEP谈判进程。据日本时事通讯社报道，11月30日，在印度举行的日印首次外长防长“2+2”对话前，日本外相茂木敏充与印度总理莫迪举行会谈，并强调印度参与RCEP的重要性。此外，据《产经新闻》报道，日本首相安倍晋三拟于12月15日至17日对印度进行访问，并准备努力说服莫迪重新加入RCEP谈判。
至此，日本政府在印度与RCEP议题上，释放出了两个不同的信号：一个是“印度不参加，日本就不参加”;另一个则是积极游说印度政府重返RCEP。那么，究竟哪一个才是日本政府的真实目的呢?
RCEP落地对日本有双重意义
RCEP是东盟10国为应对经济全球化和区域经济一体化发展，而在2011年提出的经济构想，并于2012年11月开始启动谈判。目前，除了东盟10国外，参与国还包含中国、日本、韩国、印度、澳大利亚以及新西兰。根据日本财务省统计，RCEP如果落成实现，那么将涵盖约35亿人口，GDP总和将达到23万亿美元，占全球经济总量的30%左右，所涵盖区域也将成为世界最大的自贸区。
观察RCEP谈判成员国构成可以发现，其横跨南北半球两大洲，既有日本、澳大利亚这样的发达国家，也有柬埔寨、老挝等发展中国家，还有印度这样依靠国内消费驱动、市场相对封闭的内需型经济体。可以说，各个国家之间的发展水平参差不齐，市场差异度显著。
有学者指出，在RCEP框架内，作为发达国家的日本GDP是最落后国家缅甸的300倍，由此可见一斑。不过，RCEP谈判的核心之一就是市场准入门槛，究竟是设高还是设低，关系到各个国家的经济命脉，这也是谈判花费长达7年时间，中间曲折反复的主要原因。
11月30日，首次日印“2+2”对话在印度举行。在日印外长会谈上，日本外相表示希望印度在RCEP问题上慎重考虑。（图/每日新闻）
此外，RCEP各成员国还高度关注自身敏感领域。比如，印度制造业能力弱，且平均关税是RCEP各国中最高的，所以，其更担心RCEP会令本国相关产业受损;日本和韩国则担心RCEP落地后会伤及本国农业和农业从业者的切身利益。此外，还有一些国家服务业开放程度相对较低，因此，提出渐次开放条件和具体范围等。这些涉及本国核心利益的问题，也导致RCEP谈判进程缓慢。
尽管RCEP在准入门槛上低于由日本主导的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)，且经济规模上也略小一些(CPTPP占全球经济总量的40%左右)，但在贸易保护主义抬头的国际背景之下，RCEP的落地对于日本来说，不仅会带来巨大的经济利益，而且还会产生不小的政治外交利益。
一方面，RCEP生效将有助于日本的对外经贸往来。RCEP的目标是消除内部贸易壁垒、创造和完善自由的投资环境、扩大服务贸易，因此，RCEP的本质是超级自贸区(MegaFTA)。而一旦落成，则意味着日本将自动与韩国、东盟等实现自贸区。这也就使得日本商品进入新兴市场国家将变得更为容易，从而为其带来巨大的利益。
以东盟为例，东盟拥有6.5亿人口，是世界第七大经济体，GDP约为3万亿美元，年均增长率为5%至6%。与此同时，东盟人口的平均年龄只有29.2岁，消费市场年均增长率为15%，中产阶级规模不断扩大，具有强大的消费和生产能力。这对国内市场有限，且深陷通缩的日本而言，无疑是一个非常值得深挖的市场。借助RCEP，日本企业将可在本土组装在东盟生产的零部件，然后以低关税向中国、印度市场销售。
与此同时，尽管日本与美国稍早前达成了经贸协议，但是两国之间的经贸赤字问题并未完全解决，日本依然承受着美国的经贸压力，而RCEP的尽早落成，将会缓解日本自身的经贸压力。
另一方面，RCEP生效也有助于日本稳定与亚洲国家的政治外交关系。诚然，RCEP只是一项经贸协定，看起来与政治外交并没有太多联系，但需要注意的是，经济往往是推进国与国之间政治外交关系的润滑剂。
比如，时下日韩关系低迷，如果RCEP能够尽早实现，日韩经贸往来得以强化，那么将成为破解时下日韩僵局的新切入点。此外，日本不时因历史问题、领土问题而导致与亚洲国家关系紧张，而借助RCEP，通过不断与亚洲国家深化经贸往来，这也将起到防波堤的作用。
日本游说印度有深层目的
围绕RCEP成员国，东盟的最初想法是“东盟10+3”，但由于日本担心自身在RCEP的话语权不敌中国，且当时中日关系因历史和领土问题走低，因而为了抗衡中国，日本邀请印度、新西兰和澳大利亚加入RCEP谈判，也就是今天的“东盟10+6”。
由于印度是日本邀请入群的，所以时至今日，日本未必希望印度退出RCEP。在笔者看来，主要有如下三点原因。
首先，日本需要印度平衡中国在RCEP的影响力。在RCEP的16个成员国中，真正能称之为“大国”的恐怕只有中国和印度，可能也只有印度能够“抗衡”中国。此外，印度在人口、经济等方面拥有巨大的潜力，借助印度对RCEP某些条款的不满，来抗衡中国的话语权。毕竟，仅靠日本自身，很难与中国展开博弈。因此，从这个角度而言，日本并不希望印度从RCEP中退出。
其次，日本借RCEP议题趁机拉拢印度。在11月初，印度宣布退出RCEP后，日本在月底就暗示“印度不参加，日本就不参加”，其反应不可谓不快，这至少会让印度觉得日本是“自己人”，在关键问题上能够站在自己这一边，无疑能够拉近印度对日本的亲近感。
实际上，近年来日印互动频繁，两国关系正朝着“准同盟”关系迈进。除了11月底两国首次举行外长防长“2+2”对话外，安倍晋三首相还将在12月中旬访问印度，并有望与印度政府签署允许日本自卫队与印度军队在燃油、弹药等物资补给相互融通的《相互提供物资与劳务协定》(ACSA)。因此，在安倍首相访印前，日本政府在RCEP议题上表达对印度的支持，无疑能够赢得莫迪和印度民众的好感。
2017年，安倍访问印度。（图/AP）
此外，日本与印度是美国主导的“自由开放的印度太平洋”构想的主要参与者。除了为强化双边关系外，日本在RCEP议题上支持印度，也是为了做给美国看，即日本没有因RCEP而冷落“印太构想”。
最后，从日印经贸角度考虑，日本也不希望印度退出。近年来，尽管日印互动频繁，关系不断升级，但两国的经贸额却并不与之匹配。根据日本财务省数据，2017年，日印双边贸易额为142亿美元，较上一年度增加10%，但日印贸易额仅为中日贸易额的1/20、为中印贸易额的1/5以下。要知道印度拥有13亿人口，近年来保持着较快的经济增速，这对日本而言，无疑是一个充满巨大商机的市场。因此，日本更多地是希望印度能够留在RCEP内，从而推动日印经贸往来升级，为日本经济提供新的经济增长点。
当然，日本最终能否说服印度，或许要等到12月中旬的安倍与莫迪的首脑会谈才会有答案。日本政府和印度政府在实现“印太构想”方面确实有共同的利益诉求，而日本政府也希望通过日印“2+2”和在RCEP议题上支持印度来强化两国关系。但值得注意的是，莫迪政府奉行的是与世界大国展开全方位的外交关系，更多地会注重本国利益，因此，日印两国之间还存有一定的温差，想要说服莫迪似乎需要更多的努力。
封面图为11月东盟会议期间，安倍晋三与莫迪举行日印首脑会谈，图片来自朝日新闻。
本文刊载于12月5日 法治周末
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