行政诉讼，官员出庭率低，是社会诟病已久的顽疾。但是，最近“风气”变了——西城区、朝阳区、大兴区、顺义区……多位区长纷纷带头出庭，可以说，以身作则，为各行政机关负责人积极应诉带了个好头。
西城区区长孙硕认为：行政首长出庭，可以倒逼一线提高执法水平。
区长出庭：出庭、出声、出效果
11月21日，市四中院法庭内，距离开庭还有10分钟，坐在被告席上的孙硕，抓紧时间又把答辩材料梳理了一遍。这是他今年就任西城区区长以来，首次作为行政首长出庭应诉，但这并不是他第一次出庭，担任副职时，孙硕就多次作为行政机关负责人出庭，积累了丰富的庭审经验。
这是一起公房行政管理领域的纠纷，西城区的张先生因对公房承租人变更行为不服，把西城区政府起诉至法院。
看得出来，对于这起案件，孙硕做足了准备，对于原告方提出的诉讼请求，他都进行了详细解答。
2019年11月21日，西城区孙硕区长出庭应诉
除了像一名普通当事人那样对个案进行举证质证、法庭辩论……孙硕还希望此次庭审成为一堂“公开课”，让有类似问题的居民能够了解政府的行政行为。
因此，在最后陈述阶段，孙硕跳出了“当事人”角色，以一区之长的身份，对案件涉及的问题做出总结：区委区政府一直高度重视直管公房管理工作，不断改善居民居住及生活条件……区政府会通过一系列工作，使公房居民的居住条件得到切实改善，为优化提升首都核心功能做出贡献……
西城区长孙硕出庭应诉当天，市人大代表到场观摩庭审，西城区政府部门负责人同志50余人旁听庭审。
“挺意外的。”原告张先生说，自己一直希望能够见到区长说明此事，但没想到区长真的亲自出庭，这么关注这起案子，而且，在庭上，把该让区长了解的、自己想说的都说了，挺满意。
朝阳区区长文献、大兴区区长王有国、顺义区区长孙军民、怀柔区副区长于海波……今年，多位区长、副区长都主动坐到了法院被告席上，应诉拆迁、征补、旧城改造等行政官司。
朝阳区区长文献出庭
大兴区区长长王有国出庭
怀柔区副区长于海波出庭
顺义区区长孙军民出庭
参加庭审时，多位区长均表示，欢迎并接受广大群众监督，希望通过出庭应诉，了解群众诉求，与群众坦诚交流，改进工作中存在的问题，不断提高执法工作规范化、法治化、精细化水平，让执法工作体现政府的温度。
区长“亲测”：首长出庭可以倒逼一线提升执法水平
“不是因为我‘官大’，就要赢得诉讼。”说起自己出庭感受，孙硕侃侃而谈。
孙硕记得，2014年12月，是自己第一次作为行政机关负责人出庭，那时，十分紧张，非常担心败诉。但那次出庭经历，让他意识到，如果各级行政主管不关注行政诉讼，不亲自到庭上走一走，对法律的尊重和对依法行政就不会有感性的认识。
孙硕说，如今坐在被告席上，考虑更多的不是能否打赢诉讼，也不仅是如何依法行政，更要考虑如何全面改进工作，以适应群众越来越高的需求。
比如选择公房纠纷这起案件出庭，孙硕就考虑到这是西城区行政争议的焦点之一，也是目前区里正在推进的重点工作。
孙硕直言，目前直管公房相关法律法规相对滞后，自己出庭，是为了提请社会各方对此类案件关注，有利于立法机构调整相关管理条例和规定，推动这类问题根本解决。
为了达到最好的庭审状态，出庭前两天，孙硕就拉着区司法局局长，掰开了揉碎了分析案件，还和相关法律部门和房管单位就出庭工作进行会商，对政府的立足点、百姓的诉求点进行分析，模拟研判，以便做到心中有数。
对于案件输赢，孙硕说，已不像当初那样紧张。“如果是我们没做到位，无论程序还是实质上，政府该改就改。”
孙硕如今更关心的是出庭效果。区长出庭，各单位“一把手”都要旁听，政府人员可以直接感受法庭氛围。
“我特别希望旁听的同志说‘原来要这样出庭’‘行政诉讼不可怕’‘下次我也出庭’……那么，我出庭的意义和效果就大多了。”
孙硕认为，不断推行首长出庭制，强化行政诉讼、行政复议，可以倒逼一线行政人员强化文书送达、信息披露、证据保全和完善卷宗等意识，全面提升行政执法水平。
以西城区为例，2015年至2019年，西城区政府负责人出庭应诉共计9人次，同期，以区政府为被告的行政诉讼案件败诉率逐年下降。
“通过‘一把手’出庭，加强执法人员对事实认定、法律适用、程序规范方面的培训，错误就会减少，老百姓起诉后被法院纠错的也就少了。”西城区司法局局长李程分析道。
出庭现状：区长出庭应诉已16区全覆盖
据集中管辖审理行政案件的市四中院统计，自2016年起，本市区政府负责人出庭应诉便实现16区全覆盖，当年庭审更实现了行政机关工作人员出庭率100%。
2019.6.10顺义区长孙军民出庭应诉，市人大代表政协委员观摩庭审，顺义区政府各部门干部40余人旁听庭审。
而且，去年和今年，区政府“一把手”作为行政机关负责人出庭应诉比例进一步提升，有效化解了行政争议。并且，行政首长出庭极大带动了政府机关人员旁听。5年来，已有3000余名一线执法人员、超过6000名公务人员、4000余名厅局级领导干部走进市四中院旁听庭审。
对于区长带头出庭效果，市司法局行政应诉处处长尹宏伟用“内外兼修”形容。
尹宏伟肯定了行政首长出庭起到的辐射作用。
“如果不参加庭审，官员可能不知道群众在哪些方面还有诉求，执法过程中是否还存在问题。”尹宏伟说，区长出庭的意义，不仅在于解决个案，更在于从制度、风气上带头学法用法尊法守法，并切实解决行政管理中存在的问题，从更宏观的角度保障民生。
行政机关负责人出庭后，另一大改变是更加重视本单位法制部门的声音和建议。“这说明，领导干部通过庭审提高了法治意识，更能坚持依法行政，深入运用法治思维、法治方式规范行政行为、化解矛盾纠纷。”尹宏伟认为，只有这样，行政部门才能不断提升自身依法行政、依法办事的能力和水平，推动法治政府建设取得新成效。
律师建议：出庭观念应从“要我出庭”向“我要出庭”转变
京都律师事所律师刘铭，担任朝阳区政府行政复议委员会委员，同时他也是多个国家部委，市、区级行政机关的法律顾问，经常作为代理律师出庭应诉行政案件。对于“民告官”案件，他有着非常深刻的感受。
刘铭认为，行政机关负责人愿意坦然应诉，首先就可以让老百姓感受到政府法治形象和人文关怀，有助于建立原告方对政府的信任、促进纠纷实质化解。
2019.11.8朝阳区长文献出庭应诉，市人大代表观摩庭审，朝阳区政府各部门干部丰台区房屋征收事务中心工作人员50余人，清华大学及人民大学学生近20人旁听庭审。
我国行政诉讼法规定：被诉行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。可见，我国从法律和制度上，对行政机关负责人出庭提出了要求。
刘铭认为，现实中，行政机关负责人出庭应诉的总量和比例仍有极大提高空间。而且，行政机关负责人一定要从思想上转变观念，对于民告官案件，要从“要我出庭”变成“我要出庭”，把出庭应诉当做一次聆听民意的机会，无论官司输赢都是双赢和收获——赢有赢的道理，输也有输的教训，这样才能不断完善相关行政行为。
法院措施：给区政府发“法治体检表”
区长带头出庭起到了表率作用，但也需要不断完善配套机制，敦促更多行政机关负责人主动出庭应诉。
目前，除了各区都建立了相关考核机制，市四中院也从法院角度出台措施，敦促行政机关负责人“出庭”“出声”“出效果”。
2019.11.15怀柔副区长于海波到四中院出庭应诉，市人大代表王玉梅，朱建岳旁听庭审。
首先，对于涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件的案件，附随开庭传票发送行政机关负责人出庭应诉通知书，提示应当出庭的因素，告知不出庭的法律后果，督促履行法定出庭义务。
此外，还要对各区行政机关负责人出庭应诉的人次、案件量、效果等情况进行年度统计、分析与评估，通报各区政府。
市四中院行政庭庭长陈良刚介绍，目前，法院已经为16区政府发布司法审查报告及建设法治政府建议书128份，发挥个性化“法治体检表”的作用。今后，法院还将继续完善促进行政机关负责人出庭应诉机制举措，推动各区政府行政负责人在更多的行政案件中出庭应诉，充分发挥行政机关负责人出庭应诉制度的功能价值。
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