日前，

国务院印发通知，

从今年7月1日起，

实施养老保险基金中央调剂制度。

《通知》明确，建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

6月13日，国新办举行国务院政策例行吹风会，人社部副部长游钧就《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》有关情况答记者问。

为啥要建立中央调剂基金？

2017年企业职工养老保险基金收入3.27万亿，支出2.86万亿，当期结余4187亿。基金累计结余4.12万亿，累计结余资金可以支付17.3个月。其中，广东累计结余逾7000亿，可支付超过55个月。

游钧介绍，目前，全国企业职工养老保险基金总体收支平衡、收大于支。但由于人口抚养比差异等原因，省际之间基金不平衡的问题越来越突出，基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，累计结余最多的7个省份占全部结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况（线人注：2016年黑龙江-320亿，辽宁-254亿，河北-90亿，吉林、内蒙古、湖北、青海亦出现赤字），基金运行面临较大压力。省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。

企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，是实现养老保险全国统筹的第一步。这将均衡地区之间的养老保险负担，调剂余缺，确保我国养老保险制度安全可持续发展。也就是说，以后不用担心有的地方养老金不够发了。

中央调剂基金怎么收、怎么分配？

中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

+计算公式

某省份上解额 = （某省份职工平均工资 × 90%） × 某省份在职应参保人数 × 上解比例

中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。按照人均定额拨付，根据人社部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。

+计算公式

全国人均拨付额 = 筹集的中央调剂基金 / 核定的全国离退休人数

某省份拨付额 = 核定的某省份离退休人数 × 全国人均拨付额

会不会增加企业和个人负担？

不会。中央调剂基金是由各省的养老保险基金上解的资金构成的，作为企业和职工个人的缴费仍然按照现行政策执行，不需要额外多缴费。

建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间进行资金余缺的调剂。全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化，不会增加社会整体负担、不会提高养老保险缴费比例。所以叫做“前台不动、后台调整”。

数据显示，去年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人。

会不会影响退休人员待遇？

也不会。建立基金中央调剂制度以后不改变现行的养老保险待遇的计发办法和调整办法，所以它不会影响退休人员的个人待遇。

有的省上解的资金额大于得到的拨付额，叫做贡献省。这些省份普遍的养老负担比较轻，基金结余比较多，支撑能力比较强，所以调剂后不会影响这些地方当期养老金的按时足额发放。有的省得到的拨付额大于上解额，叫受益省，这些省通过调剂能够缓解基金的支付压力。所以通过建立基金中央调剂制度能够增加养老保险制度的整体抗风险能力，各地的养老金按时足额发放就更有保障了。

中央财政对养老保险的补助力度会不会减少？

不会。2017年中央财政对地方企业职工基本养老保险基金补助4400多亿元，对各地确保基本养老金按时足额发放给予了有力支持。实施基金中央调剂制度后，中央财政现有的补助政策和方式不变，补助力度不减。

此外，游钧还表示，中央调剂基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。

来源 | 新华社、中国政府网、经济日报、羊城晚报等