《扬州市农村敬老院公建民营转型发展试点工作实施方案》(以下简称《方案》)已出炉。今后将按照“以人为本、保障基本，先易后难、循序渐进，因地制宜、开拓创新”的总体思路，在全市范围推动农村敬老院公建民营转型发展，把农村敬老院建设成为居住环境优美、功能设施优化、服务管理优质的老年人乐园，升级成为服务功能完善的区域性社会养老服务中心。
《方案》明确要求，各地要以需求为导向，以公建民营为主要模式，积极探索多种类型转型发展的运营模式。到2018年底，农村敬老院在保障五保老年人基本养老服务需求的基础上，面向全社会老年人开放，成为示范性、区域性养老服务中心。
基础设施和居住环境
完善农村敬老院基础设施建设，对照敬老院星级评定要求，实现硬件设施和服务质量的提档升级。尤其是消防安全设施设备改造，建筑设计应符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》中提出的要求。消防安全应符合《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》中的要求。已经投入公建民营的农村敬老院，其消防验收或备案要实现全覆盖。
运营模式和床位建设
鼓励社会资本投入到农村敬老院，探索推广医养融合发展和公建民营、PPP（政府和社会资本合作）等养老运营模式，加快推进农村敬老院的转型升级。在保基本的前提下，提高接收社会自费寄养老人的能力，以满足失能、半失能老年人对机构养老的刚性需求。将增设护理型床位数量作为乡镇敬老院转型发展的重要内容，重点解决生活不能自理、家庭又无人照料的失能、失智困难老人的养老问题。
从6月开始，每个县（市、区）确定并上报1-2家试点单位；7月各地制定试点工作方案；8月到10月，各县(市、区)组织推进工作落实；到年底，全市开展工作督查，总结验收试点工作成果。
以试点促发展，推动农村敬老院全面转型升级
《方案》旨在全面放开扬州市养老服务市场，激发该市养老服务领域发展活力，将有利规范养老服务设施公建民营行为，进一步推进医养融合和养老服务业高质量发展。
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