行政執法關鍵在基層，難點也在基層。2016年以來，江蘇省徐州市睢寧縣探索實施以推進相對集中行政處罰權向建制鎮延伸為主要內容的鎮域綜合執法改革工作，不僅破解了基層治理體制難題，還實現了鎮域公共服務、依法行政和社會管理能力“三提升”。
改革以來，睢寧累計下放76項共有行政處罰權限，涉及11個縣級部門。改革初期，選擇8個鎮作為試點鎮；試點成功後，在全縣15個鎮全面進行鋪開，有效解決執行不力、保障不足等問題，真正做到“一支隊伍管全部”。截至目前，全縣共查處案件2749件。
凌城鎮作為試點鎮在推進綜合執法工作方面有自己獨特的思路，凌城行政綜合執法局局長袁德平介紹，該鎮構建了“1＋1＋25”綜合執法防控體系，即“指定一名班子成員主抓、建立一個數字化指揮中心、建立25個行政村的執法聯動機制”。通過鎮、村、組三級監管體系的建立和完善，村組主動管理，儘可能把各類違法行為遏制在萌芽狀態；另外，高效掌控時機，構建“即時化”處理機制，確立第一時間發現、制止、報告和處理的劃片包乾的工作模式。
凌城是全國“淘寶傢俱之鄉”，如何解決“散亂汙，髒亂差”的問題，凌城鎮副鎮長管明佔介紹，2017年5月該鎮成立了江蘇南都噴塗有限公司，今年的重點工作就是管控好廢氣汙染源VOC，減少環境汙染和生態破壞。該公司的廠房佔地8000多平方米，共投資1000多萬元，目前已建成4條自動化標準生產線及一個自動打磨車間，每條生產線都嚴格按照國家的環保要求配備了光氧、活性炭、水淋塔處理生產中所產生的VOC有毒氣體。
睢寧縣委書記賈興民表示，睢寧鎮域綜合執法改革真正將執法職責和管理職責都賦予了各鎮，既實現了基層政府行政管理的權責一致，也使得執法關口前移、重心下沉，充分破解了過去鄉鎮行政管理中“看得見的管不著和管得著的看不見”的行政執法瓶頸和縣級部門執法力量不足、執法缺位等難題，有效提升了基層管理水平和綜合服務能力。
走在古邳鎮，淳樸的民風撲面而來。街邊沒有土地證的違章建築一一拆除取締，店外經營、佔道經營也依法取締。為了加強河道保護，確保河道行洪安全，古邳鎮配合多部門針對擅自在徐州市民便河道內開採沙石的違法行為進行嚴厲打擊，並予以拆除。南京博物館和睢寧縣博物館近兩年還聯合對古邳進行了調查和勘探，所有的執法工作對於保護古城，打造一個特色文化旅遊鎮有著重要的意義。
凌城為開展行政執法工作，投資100餘萬元修建了基礎設施，投資50萬元建立了數字化指揮中心，投資60餘萬元配備了5臺自動巡航式無人機等。成立綜合執法局以前由多個部門監管執法的事項，現在有一支隊伍集中綜合執法，過去單個部門執法力度受限、多個部門聯合執法協調困難的問題迎刃而解，多頭管、管不全的頑疾有效破除。
2016年改革以前，睢寧鎮級政府行政執法雖設有“七站八所”，但基本上是“有責無權”，執法部門往往存在“管得著看不見”的情形，在執法上大都採取“蜻蜓點水”甚至是“打游擊”的方式開展，極易形成執法盲區和空白。改革以後，各鎮依託全縣“1+18+400”網格化綜合治理體系，結合數字化城管建設，建立起鎮、村、組三級網格執法管理模式，有效預防規避違法行為，有力促進了全縣城鎮統籌發展。
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