守土盡責逐“三夢”
——慈利縣國土資源管理工作綜述
苗市鎮洞灣村綜合開發項目。
杉木橋鎮高標準農田建設項目。
整治後的田地阡陌相連，綠意盎然。圖片由慈利縣國土資源局提供
5年來，收回存量土地20宗，面積10.21公頃，成交價款1.47億元。
東嶽觀項目平整區。
圖片由慈利縣國土資源局提供
5年來，辦理劃撥土地153宗，面積493.6公頃。完成財政收入共7.5億元。
苗市鎮麻王村土地整治項目。
土生萬物，地發千祥。
土地是衣食之源、民生之本，更是發展之基。金秋季節，穿行於慈利縣城區及鄉鎮，道路兩旁綠樹成蔭，高標準農田規整靚麗，土地復墾植綠收穫在望，全縣3480平方公里的大地上，處處充滿了生機和活力，處處都能感受到這裡快速發展的張力。
近年來，慈利縣深入貫徹新發展理念，立足自身職能，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，積極主動作為，盡職盡責保護國土資源、節約集約利用土地、全心全意維護群眾利益，不斷提高國土資源對經濟社會發展的保障能力，為保障和促進全縣經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻，為實現慈利的“經濟強縣夢、全面小康夢、撤縣設市夢”提供了豐厚的國土資源保障。
□ 黎小湘 唐熙清
01 守牢底線 加強資源保護
“要像保護大熊貓一樣，堅守18億畝耕地紅線。”慈利縣始終把保護耕地作為第一責任，堅守耕地紅線，全縣劃定耕地面積80.65萬畝，其中永久性基本農田面積61.01萬畝，高標準完成此次永久基本農田劃定任務，為保障全縣糧食安全奠定了堅實的基礎，劃定成果通過國土資源部驗收。2018年3月，慈利縣國土資源局被評為“湖南省基本農田劃定工作中表現突出的單位”。
2013年至2017年，全縣共落實耕地佔補平衡指標8661畝，連續16年實現耕地佔補平衡。在張家界市最早啟動社會投資耕地佔補平衡土地開發項目，並率先落實旱改水指標467畝。積極推進高標準農田建設，同時，落實資金3.67億元，建成高標準農田20.37萬畝，保障了糧食安全，促進了美麗鄉村建設，保護了生態系統。高標準農田建設“慈利模式”得到省政府高度肯定。
“淘汰礦山落後產能，正確引導規模小、標準低、生產工藝落後、裝備水平和技術含量低、影響生態環境的礦山企業有序退出。”慈利縣國土資源局局長夏曉斌介紹，五年來，該縣關閉礦山82家，其中“關一開一”礦山17家，全縣礦山數量由158家減少到93家，實現了落後產能有序退出，有力推進了綠色礦山建設。5年來，該縣還組織動態巡查7000餘次，加強國土資源執法監察，發現土地礦山違法行為713起，有效制止509起，立案查處204起;土地礦山衛片執法連續多年順利通過省級驗收，實現了零約談、零問責目標。
02 強化保障 全力服務發展
“保障和服務經濟社會持續健康發展，是國土資源工作的重心，我們為慈利發展提供有力的土地資源支撐。”砥礪奮進，守土有為，是慈利國土資源工作的底色。
2016年，慈利縣開始對全縣土地利用總體規劃(2006-2020年)進行重新修訂調整，2017年5月11日獲得湖南省人民政府同意。通過修訂，調整了468個項目用地、2000多塊基本農田地塊，解決了急需落地項目和重點項目的用地規劃。積極開展永久性基本農田劃定工作，劃定成果於2017年8月獲得湖南省國土資源廳和湖南省農業委員會認定，並順利通過國土資源部驗收。2016年啟動第三輪礦產資源規劃編制，完善礦產資源勘查開發和綠色礦山建設，礦產資源管理更加規範、佈局更加合理。2017年12月，慈利縣第三輪礦產資源規劃編制獲得省國土資源廳批覆同意。
“期望能給孩子更好的教育和未來，希望幾年後，我家孩子能夠在縣城讀書。”民之所呼，吾心所向。面對農村父母送孩子在城鎮上小學的高漲訴求，為解決就學難的問題，佔地5.886公頃的芙蓉小學建設用地順利報批，讓不少農村父母的迫切願望即將變為現實，這只是慈利國土落實民生項目的一個縮影。
5年來，慈利縣共報批建設用地648.2公頃(含黔張常高鐵6.47公頃、安慈高速171.1公頃)，供地426.4公頃，保障了黔張常高鐵、安慈高速、張家界冰雪世界、大峽谷玻璃橋等118個重點項目用地需求。報批用地總量穩居張家界市前列，有力保證了縣域內重點工程及民生項目落地落實。
“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水。”慈利土地儲備管理愈來愈規範。5年來，收回存量土地20宗，面積10.21公頃，成交價款1.47億元。積極開展節約集約用地，合理安排土地供應結構，通過主動作為、科學調度，共完成土地招拍掛162宗，面積160.86公頃，成交價款13.05億元;協議出讓土地727宗，獲土地出讓金2.32億元;辦理劃撥土地153宗，面積493.60公頃。5年來完成財政收入共7.5億元。
徵拆工作也得以順利開展。按照慈利縣人民政府“攻堅克難”工作要求，積極推動重點項目徵拆，近5年來徵收土地412.94公頃，拆除房屋812戶(棟)，面積達20.83萬平方米;分別撥付土地補償款3.5834億元、房屋補償款3.0667億元，合計6.6501億元。完善了《慈利縣集體土地徵收及房屋徵拆補償安置辦法》，在張家界市率先推行城市規劃區範圍內集體土地上房屋拆遷安置實行貨幣補償安置，破解了城市拆遷瓶頸，保障了黔張常高鐵、零龍公路、古城北路等國家、省、市、縣各類重點項目及時落地。
慈利縣還採用社會資本主導投資建設的“精準扶貧+增減掛鉤模式”，通過公開招投標方式確定社會投資公司，積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。目前，慈利縣共組織實施增減掛鉤項目三個，投入資金近5000萬元，共復墾土地2000餘畝，水田420畝、旱地1011畝、其他農用地572畝。利用增減掛鉤助力脫貧攻堅的相關政策，增減掛鉤節餘指標交易流轉收益2億元以上。根據後備資源情況，可望在2020年前，計劃再復墾土地1萬畝以上，利用節餘增減掛鉤指標異地交易可籌得脫貧攻堅資金約7億元，極大改善貧困農村的生產和生活條件，推進脫貧攻堅和鄉村振興。
03 立足發展 維護群眾利益
國土資源與群眾利益息息相關，慈利縣始終堅持把盡心盡力維護群眾利益作為國土資源管理工作的根本出發點和落腳點，落實到國土資源管理的各個環節，將脫貧攻堅、不動產登記制度改革、地質災害防治等與群眾利益密切相關的工作，時刻放在首位、落實到行動中。
不動產登記制度改革穩步推進。慈利縣不動產登記制度改革於2015年9月正式啟動，2016年5月正式成立縣不動產登記中心，2017年底，完成房屋測繪、房屋交易監管、不動產檔案管理職能職責整體劃轉，目前已整合到位、工作正常運轉。通過優化系統運行、強化數據整合、提高人員素質、簡化辦事流程等一系列改革措施，服務水平不斷提高，發證能力不斷增強，截至目前，共頒發不動產權證書5082本，不動產登記證明13663本。按照湖南省“最多跑一次”改革的要求，145項權力項目清單已釐清，將逐步實現“三級四同”標準化要求。鄉鎮林權、房屋、土地登記工作也已正式啟動。基本形成了權界清晰、分工合理、權責一致，運轉高效、依法保障的不動產登記體系。
地質災害防治成效顯著。慈利縣於2015年成功創建地質災害防治高標準“十有”縣，近5年來共搬遷避讓地質災害隱患點農戶226戶，補助資金994萬元;爭取到省級地質災害治理項目7個，投入治理資金共計2312.08萬元;消除或減輕危害程度隱患點199個，連續14年實現地災防治“零傷亡”，有效保護了人民群眾的生命財產安全。
脫貧攻堅精準發力助力小康。開展精準扶貧駐村幫扶和黨建“五個一”主題實踐活動，組織幹部黨員到甘堰紅巖嶺村、象市大尖村、李子村、田家坪村進行脫貧攻堅結對幫扶，發展支柱產業。近幾年來共支持精準扶貧資金70萬元，引進項目資金近150萬元，119戶建檔立卡貧困戶已脫貧72戶。加強駐村幫扶“第一書記”管理，撥付經費35萬元，及時為村裡安排抗旱資金和物資，引進項目資金500萬元，有力促進了受災地區的生產發展。先後大力支持苗市洞灣村、陽和九澧村美麗鄉村建設，投入行政經費200餘萬元，引進項目1200萬元，幫助洞灣村榮獲省級美麗鄉村建設試點單位。
凡已過去，皆為序章。慈利縣國土資源系統將繼續踐行“永遠在路上”的行動誓言，秉承“大地情懷”、弘揚“泥土精神”，真抓實幹、砥礪奮進，為建設美麗慈利、綠色慈利，為早日實現慈利“經濟強縣夢、全面小康夢、撤縣設市夢”提供堅強有力的國土資源保障而不懈奮鬥!
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