提高安全能力将是2020年安全生产管理的重中之重
第1373期
2020年在技能管理上发生一场重大革命，即从2020年1月起将用1年的时间分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定，除与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类职业资格外，其他水平评价类技能人员职业资格不再在国家职业资格目录中出现。这预示着在安全生产管理中虽有与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种和其他少数准入资格外，绝大多数与安全有关的工种和岗位不在国家准入资格范围内，将由社会及用人单位企业决定是否能够上岗，企业自主开展安全生产管理、确认从业人员安全上岗能力将成为今后安全生产管理的常态。由此，引发一个重要的话题：各级政府及其安全生产监督管理机构、企业和其他与安全生产有关的单位或机构做好准备了吗？换句话说，各级政府及其安全生产监督管理机构、企业和其他与安全生产有关的单位或机构是否具备适应这场变革的安全生产管理能力具备吗？当前安全生产管理状况表明，各个安全生产管理主体的安全生产管理能力是缺乏的。
所以，2020年在安全生产管理中最为重要的一项工作就是安全能力，这里的安全能力不仅仅是指从业人员包括各级别和层次的安全生产管理人员、生产作业人员的安全能力，还应包括各级政府及其安全生产监督管理机构、企业和其他与安全生产有关的单位或机构的安全生产管理能力。因此，将2020年称之为安全生产能力提高年一点也不为过。
以建设工程安全生产管理为例，各个安全生产管理责任主体都对施工现场安全生产管理负有各自的管理职责，其责任主体不同管理对象、方法是不不同的，见建设工程施工安全生产监管模型示意图（详见本论坛ligangqiang5809第1362期一张完整的建筑施工安全监督管理模型图《理清建设工程安全生产监管真实框架有助于安全生产检查的有效开展》），因此安全管理能力要求是不一样的。
但是目前各个责任主体在安全生产管理上普遍缺乏应有的安全管理能力，如有关政府部门及其安全生产监督管理机构不知如何依法履行安全生产监管与监督职责，他们所监管的对象有建设单位、施工企业和施工现场，也有对其下级安全生产监管部门或机构的督查，但其手段与方法简单甚至粗暴，乱作为、形式主义现象严重，监管部门似乎都在“尽职”，但是一旦发生重大生产安全事故几乎总有相关政府部门及其安全生产监督管理机构和相关领导与人员成为“失职照单追责”的对象。
建设工程安全生产管理中的建设单位、监理单位、施工总承包单位、施工单位，是建设工程安全生产管理的各方责任主体，但是各个责任主体不知道如何开展安全生产管理，在对施工现场安全管理中各方责任主体的安全生产管理方法基本雷同、未有区别，且与施工现场安全管理的方法基本相同，几乎都沦为施工现场安全生产管理机构而非建设单位安全管理机构和企业安全生产管理部门，其安全生产检查监督人员从事的安全生产检查工作与现场安全员几乎是一模一样的，替代施工现场安全生产管理人员职责似乎就是一名现场安全员，使得本应实施施工现场安全生产管理机构丧失应有的日常安全管理功能，施工现场安全生产管理人员已不是真正意义上的安全员，他们已成为应付各级安全生产检查的专职人员或资料员。
再看施工现场安全管理，施工现场安全生产管理机构难以建立现场安全生产管理体系，难以控制分部分项工程的各个环节，对于现场从业人员特别是处在生产一线的作业人员安全能力没有很好的管控措施，难以把好安全生产管理最后一道关口，现场的安全生产检查是为检查而检查，隐患排查与整治不见成效。可叹的是，就是这样的安全检查，从上到下的各级安全生产管理责任主体都是用这样的方法检查，所以同样存在隐患排查与整治难见成效的现象。
可见，各级安全生产管理的责任主体的管理能力是低下的，因此提高各个安全生产主体责任的安全生产管理能力势在必行。
实际上，除建筑施工一线生产管理人员和从业人员安全能力有待提高外，其他安全生产管理的责任主体及其人员都应提高安全能力。为此，简要阐述相应安全生产责任主体安全管理能力和人员安全能力的分析：
一、建设行政管理部门及其安全生产监督机构安全管理能力概述
从建设行政管理部门及其安全生产监督机构来讲，其职责是对所管辖的建设单位、施工单位以及施工现场开展安全生产监督管理，但使用的方法绝对不是直接参与施工现场的隐患排查和整治，施工现场隐患排查和整治是建设工程项目的日常安全生产管理工作，现在对于有关施工企业相关人员能力考核也交给社会和企业认定，所以建设行政管理部门及其安全生产监督机构来讲主要责任职责是监督所辖责任主体是否具备安全生产条件和达到安全生产管理要求，即使时发现施工现场存在的安全隐患也应是从存在的安全隐患来判定施工现场及施工现场的责任主体是否具备安全生产条件，不具备安全生产条件的责任主体不得从事生产活动，不具备安全生产条件的施工现场必须停工整改、接受相应的处罚。因此，建设行政管理部门及其安全生产监督管理机构的安全能力应体现在两个方面：
一是对监管对象的责任主体是否具备安全生产条件的判断能力和处置能力；
二是对监管对象的责任主体及其人员行为是否违法法律法规的判断能力和处置能力上。
至于日常安全生产管理中隐患排查方式方法的能力如JGJ59安全检查标准等各项安全生产检查标准的熟练掌握则是在以上基本能力具备前提下不断扩展能力的需要。
二、建设单位安全管理能力概述
对于建设单位来讲，其安全生产管理能力既有对承包建设工程项目的安全生产条件是否符合安全生产管理要求的判断能力，符合安全生产条件的方可承接建设工程项目；也有对施工现场安全生产条件是否符合安全生产管理要求的判断能力，不符合安全生产条件的限期整改和按照建设工程合同管理或安全生产管理协议等进行处置。至于施工现场生产安全隐患的检查也是为判断企业或施工现场安全生产条件是否符合安全生产管理规定而开展的，但其方式方法也不等同于施工现场日常安全生产隐患排查的那些方式方法，如大多数情况下施工现场安全管理机构是使用JGJ59安全检查标准开展隐患排查或整改复查，而建设单位是使用JGJ59安全检查标准对施工现场是否合格或专项安全管理是否合格的检查，不合格或不符合有关要求的作出是否具备安全生产条件的判断依据，其判定结果将按照建设工程合同管理或安全生产管理协议等进行处置。因此建设单位安全生产管理能力应体现在如下两个方面：
一是对承接建设工程项目企业和建设工程项目是否具备安全生产条件的判断能力，选择符合安全生产管理要求的企业承接建设工程项目和督促建设工程项目保持、提高和完善安全生产条件，对不符合安全生产条件的按照建设工程合同管理或安全生产管理协议等进行处置。
二是有针对承接建设工程项目企业和建设工程项目监督管理的能力，以建设工程合同管理或安全生产管理协议方式约束施工企业或建设工程项目履行其安全生产责任，其方式方法不能等同于施工现场日常安全生产隐患排查的方式方法，应制定适合于建设工程项目安全生产监督检查标准规范和实施细则。
三、建筑施工企业安全管理能力概述
对于建筑施工企业来讲，其安全生产管理能力既有建立健全本企业安全生产管理体系建设的能力要求，不能照搬照抄当前健康安全环境体系，而是以满足安全生产条件为基础的适合于我国安全生产法律法规的安全生产管理体系，其中安全生产管理体系关键在于人，施工企业要有一套关于全员安全能力培训、确认与使用的管理机制，又有对所属施工现场安全生产实施监督管理的能力要求，提出建立健全施工现场安全体系的总体要求。同样对施工现场实施监督管理，不能完全按照施工现场日常安全生产隐患排查的方式方法开展，而是对施工现场日常安全生产隐患排查工作的督查，并以此督促施工现场不断完善和提高安全生产条件，即使是通过督查发现施工现场存在的安全隐患也应从施工现场是否具备安全生产条件的角度作出判断，安全管理的方式除按照督促检查计划实施外，在施工现场派驻具有一定安全生产监管能力的专职安全生产管理人员是最为重要的。因此，施工企业安全生产管理能力应体现在如下三个方面：
一是具有建立健全以满足安全生产条件为基础适合于我国安全生产法律法规的安全生产管理体系的能力，建立有效的全员安全能力培养、确认和使用机制，以确保能够贯彻和落实各项安全生产管理的主体责任。
二是具有对所属施工现场开展安全生产监督管理能力，对施工现场提出建立健全施工现场安全体系的总体要求，并对施工现场派驻由企业任命的专职安全生产管理人员以此形成动态的安全生产监管网络。
三是有不同于施工现场日常安全生产隐患排查等管理方式方法的能力，有对施工现场人员安全能力管理的监控管理措施，即使是通过督查发现施工现场存在的安全隐患也应从施工现场是否具备安全生产条件的角度作出判断，督促施工现场不断提高和完善安全生产条件以满足安全生产管理要求。
四、施工现场安全管理能力概述
对于建设工程施工项目安全管理能力来讲，建立以项目主要负责人为中心的安全生产管理体系是施工现场安全生产动态管理能力的重要内容。总承包企业的施工现场必须要有对整个施工现场安全生产条件状况的控制能力，包括对分包单位安全生产条件的掌控及其作业班组安全状况的实时掌控，也包括进入施工现场所有人员安全能力状况的管控，做到隐患排查到位、隐患消除或屏蔽及时。因此，施工现场安全生产管理能力应体现在如下三个方面：
一是具有建立健全以满足安全生产条件为基础适合于我国安全生产法律法规的施工现场安全生产管理体系的能力，能够对施工现场所有人员安全能力实施掌控、对安全行为进行有效监督，确保施工现场各项安全生产责任能够有效落实。
二是具有开展施工现场安全生产检查与隐患排查整治的能力，在企业委派的专职安全生产管理人员带领下实施安全生产监督检查，做到施工现场人人都是安全员，有对施工现场重大隐患或事故实施应急救援应急体系和相应措施。
三是有一套完整的在企业标准化管理体系下的针对施工现场各分部分项工程安全监督检查和验收的标准规范及各项安全操作规程，确保各项安全管理工作都有标准可依。
施工现场安全能力再分析下去，就是各个生产一线的最小单元即班组安全能力要求，班组安全能力重点在班组长，班组长对班组其他人员安全能力的掌握是至关重要的，作业人员安全能力确认工作班组长起到至关重要的作用。
五、关于人员安全能力的概述
以上谈的是有关安全生产各个责任主体安全管理能力的简要分析，如何展开实施将作进一步分析。
各个责任主体安全管理能力的提高离不开各个责任主体中有关人员能力的提高，以企业安全生产从业人员安全能力来讲应从安全意识责任意识的建立、日常安全行为和安全经验（业绩）的积累等三个方面进行判断，这些判断大多来自于安全生产实践活动与企业一线自主的判断。为此，形成全员安全能力确认的统一认识和相应标准尤为重要。
总而言之，2020年已经来临，我们要以2020年这场技能管理革命为契机转变安全生产管理思路，以提高安全能力作为2020年安全生产管理的重中之重，推动安全生产管理迈向一个新的台阶。
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