08.14 山東青州財政為何緊張？

導讀

舉債花樣令人眼花繚亂。

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山東青州驚現一街道年息12.5%向公務員借款

前兩天，一份山東青州市黃樓街道辦事處的借款方案被曝光，曝光借款文件顯示，山東青州市鎮兩級政府因為財政緊張，啟動面向機關工作人員暫借部分資金用於週轉。

借款金額5萬元起步，年利率12.5%，政府代扣代繳利息個人所得稅，稅後年利率10%，借款之日起6個月後，債權人可以提取本金。籌款時間為10個工作日（2018年8月13日-24日）。

不過隨後青州市政府回應稱，上述通知是黃樓街道辦事處向青州市人民政府彙報的版本，屬於暫定方案，於8月10日下午被青州市人民政府否定，並未實施。

不過，彙報版本將開戶行名稱賬號都祭了出來，並由內部流出，青州政府保密措施是否做的太寬鬆了。

儘管借款方案並未最終實施，也暴露出“青州市鎮兩級”財政緊張的不爭事實。青州市政兩級財政到底有多緊張？

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青州財政有多緊張？縣級財力鞭長莫及

青州市為山東省濰坊市下轄市，據青州政府網公開信息顯示，2017年全市一般公共預算收入完成46.52億元，同比增長5.3%。全市一般公共預算支出完成51.21億元，同比增長3.3%。全市一般公共預算收入，加上級稅收返還、轉移支付收入、債務收入、上年結餘、調入預算穩定調節基金及調入資金等收入，共計79.36億元；全市一般公共預算支出，加上解上級、債務還本等支出，共計79.36億元，全年收支平衡。

青州政府指出，“大力向上爭取資金。增強工作的敏銳性和主動性，第一時間吃透上級政策和文件精神，精準把握工作重點和發展方向，做實項目儲備包裝，主動銜接、積極協調、快速申報，積聚一切力量向上爭資立項爭政策，共爭取上級轉移支付資金97510萬元、專款44559萬元。”

青州市近三年財政收支有小幅差額，不過最終靠上級補貼、調入資金等各種方法填平，最終達到收支平衡。我們可以看出，青州市財政收支矛盾比較突出。青州市政府也在報告中承認，稅收增長不足，可支配財力不足，難以滿足民生等公共事業及重點建設支出的剛性需求。

政府債務情況方面，2017年底，青州政府債務餘額為56.86億元，政府債務率為75.2%。青州市政府指出，政府債務負擔較重，防範和化解財政風險的任務艱鉅。

另外，縣級可用財力總體明顯減少，預算平衡面臨前所未有的壓力。2018年預算中，爭取地方政府置換債券資金4億元以上，實現對當年所有到期債務和擬提前償還債務的“全覆蓋”，緩解財政償債壓力。

更值得一提的是，青州基層財政缺少明確的上級主管部門，編制相對上級財政部門來說也較為混亂，混編混崗情況依然存在。鄉鎮、街道業務量大，基層財政支出的審批流程也不盡完善，不完全排除有變相舉債或不良舉債的行為，如盲目立項申報、虛報項目、套取專項資金或截留挪用資金等。

據小債瞭解，青州市政府預算報告顯示，相關鎮街道、開發區債務主要是公開發行地方政府債券，如果一旦這類錢用完了或者吃緊了，另外有需求的項目融資就比較難。上文提及的黃樓街道辦事處這樣的機構是不允許貸款的。於是，街道等機構才想出諸如向公務員借款等方案，然而12.5%的年息,最終還是要靠青州市發行債券或由財政支出、上級補貼來償還。這無疑增加了青州市政府有息債務負擔。

早在2014年，山東省發文件指出，各級政府對其舉借的債務負有償還責任，對市縣政府債務“不救助”。青州市政府嚴格控制各下部機構盲目舉債，亦是情理之中。

青州石油化工產業貢獻最為突出，雖近年來發展較快，受環保政策影響，未來產業發展將受到制約。青州市下轄兩家城投平臺，分別為青州市城市建設投資開發有限公司和青州市宏源公有資產經營有限公司。青州市城市建設投資開發有限公司是青州市最重要的土地開發整理及保障性住房投融資和建設主體，目前存續債券2只，餘額20億元。

青州市宏源公有資產經營有限公司主要負責市內基礎設施及市政項目工程建設工作和市內棚戶區改造和安置房建設工程。目前存續5只，餘額20.8億元。

總體來說，上級部門對縣級財政補貼鞭長莫及，青州本級財政入不敷出，稅收增長乏力的情況下，債務負擔還是比較重的。

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地方債大省山東的債務煩惱

截至2017年末，濰坊政府債務餘額為1045億元，濰坊的負債情況在全國是什麼水平呢？據光大證券研究，全國地級市中，政府債務餘額超千億的地區有遵義、泉州、濰坊，分列全國1-3名。濰坊負債排名全國第三，全山東第一。而山東小債就更不用提了，全國地方債排名第2的債務大省。

山東的高負債不是一朝一夕形成的，其存在一定的歷史原因。其中以負債最重的濰坊為例，其負債結構的重要構成部分就是村級負債，村集體經濟組織、村企歷史舉債繁重，大量公共基礎設施的興建和集體生產發展投資，幾乎全部靠舉債來實現。並且越發達的縣舉債越多。在山東省縣級市城投平臺中，濰坊城投數量最多。

基層財政管理難、約束難、又缺乏上級財力支持，加之受上級對基建項目升級達標政務施壓，濰坊負債水平一直居高不下。在債務滾動過程中，新債的再形成不可避免。

一定程度上，濰坊遺留的債務問題對現下的高負債情況有助推作用。

山東金融底子較差，存在不少逃廢債現象，在山東前10年的發展過程中，很長一段時間是政府主導金融產業化。山東“政銀”關係密切且穩固，政府與金融機構之間的默契度和信任值可以說超出全國不少省份。

大型民企背後或多或少滲透了政府力量，政府牽頭解決大型民企危機更不在話下。轄內金融機構是指哪打哪兒，這在2017年的山東民企問題上表現得淋漓盡致。而2017年某幾個山東大型民企的爆雷也折射出整個山東的泡沫問題。

而在這種區域政企發展模式下，債務雪球想停止滾動都難。而山東每年財政窟窿那麼大，怎麼辦呢？其慣用手法，也是最簡單直接的方法即是依靠中央財政補貼。向財政部反映財政困難，並請求給予充分理解和大力支持，極力尋求均衡性轉移支付、縣級基本財力保障等資金支持。

一定程度上，山東也是中國地方債的一個縮影，由歷史積累而成，也將由時間去解決。