● 從數據上看，2019年的反腐敗成績單引人注目，反映了當前反腐敗力度仍然沒有放鬆、反腐敗工作仍然按照既定目標推進、高壓反腐態勢仍然保持，由此查處的中管幹部、省管幹部這些“關鍵少數”幹部數量仍然保持高位並呈現增長態勢
● 2019年反腐敗主要呈現三個方面的特點：一是精準反腐；二是強化標本兼治；三是深化基層反腐敗
● 中央針對全面從嚴治黨和黨風廉政建設領域，出臺了一系列具有代表性的黨內法規制度，為整個監察體制改革提供了制度保障，同時著力建立健全一個具有中國特色的監察法律體系，推動制度反腐、法治防腐
製圖/李曉軍
2019年12月26日14時30分，中央紀委國家監委網站發佈了年度最新一條執紀審查消息，“呼和浩特職業學院原黨委副書記、院長李懷柱接受紀律審查和監察調查”。
《法制日報》記者梳理中央紀委國家監委網站通報信息發現，2019年中央紀委國家監委網站審查調查欄目總計通報執紀審查中管幹部20人、省管幹部408人。
對比發現，2019年通報執紀審查的中管幹部數量與此前兩年基本持平，但通報執紀審查的省管幹部數量大幅度增加。
接受《法制日報》記者採訪的專家認為，在反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利以後，反腐敗戰略從治標為主轉向標本兼治，要構築一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，但是不敢腐依然面臨嚴峻的挑戰，打擊腐敗這一手依然不能放鬆。
此外，中央針對全面從嚴治黨和黨風廉政建設領域，出臺了一系列具有代表性的黨內法規制度，為整個監察體制改革提供了制度保障，同時著力建立健全一個具有中國特色的監察法律體系，推動制度反腐、法治防腐。
緊盯關鍵少數沒有放鬆 查處省管幹部數量上升
李懷柱被查時，已經退休3年有餘。
身為內蒙古自治區呼和浩特市土默特左旗人的李懷柱，一直在教育系統工作，是教授、高級工程師職務。
履歷顯示，李懷柱19歲就參加工作，改革開放後考入山西礦業學院學習，畢業後進入內蒙古自治區煤炭工業學校擔任教師。
2000年12月，李懷柱走馬上任呼和浩特職業技術學院黨委副書記、副院長一職，次年升任學院黨委書記。
隨後幾年間，李懷柱先在內蒙古建築職業技術學院黨委書記任上短暫過渡，接著到呼和浩特職業學院擔任黨委副書記、院長，直至2016年5月退休。
值得注意的是，李懷柱被宣佈接受審查調查前一天，“呼和浩特職業學院黨委書記趙全兵”涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。
根據中央紀委國家監委網站，2019年被通報執紀審查的首個領導幹部，是吉林省住房和城鄉建設廳原副廳長（正廳級）包洪建，時間是2019年1月2日。
2019年7月，包洪建被“雙開”。兩個多月後，他因涉嫌受賄、利用影響力受賄、貪汙等罪，經吉林省人民檢察院指定管轄，由四平市人民檢察院提起公訴。
2019年首個被查的中管幹部，則是中國科協書記處原書記陳剛，被通報執紀審查的時間是2019年1月6日。10個月後，江蘇省南京市中級人民法院公開開庭審理了陳剛受賄一案，他被指控直接或通過他人非法收受財物，共計摺合人民幣1.28億餘元。
《法制日報》記者根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報信息統計，2019年總計通報執紀審查中管幹部20人，與此前兩年持平（2017年通報執紀審查中管幹部18人，2018年則是23人）。
在省管幹部方面，2019年總計通報執紀審查408人，與此前兩年相比大幅度增加（2017年是221人，2018年是354人）。
值得特別注意的是，2019年通報執紀審查中央一級黨和國家機關、國企和金融單位幹部達62人，是此前兩年通報執紀審查數量之和（2017年9人、2018年15人）的兩倍多。
北京大學廉政研究中心副主任莊德水就此接受《法制日報》記者採訪時稱，觀察上述數據，首先要關注一個大背景，那就是我國的反腐敗鬥爭已經取得壓倒性勝利，這個背景決定2019年的反腐敗工作不同於此前年份。
“從數據上看，2019年的反腐敗成績單引人注目，反映了當前反腐敗力度仍然沒有放鬆、反腐敗工作仍然按照既定目標推進、高壓反腐態勢仍然保持，由此查處的中管幹部、省管幹部這些‘關鍵少數’幹部數量仍然保持高位並呈現增長態勢。”莊德水說。
北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲告訴《法制日報》記者，數據表明，在反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利以後，反腐敗戰略從治標為主轉向標本兼治，要構築一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，但是不敢腐依然面臨嚴峻的挑戰，打擊腐敗這一手依然不能放鬆。
將重點領域作為突破口 確立反腐敗工作大格局
李懷柱被查的同一天，中央紀委國家監委網站通報稱，“匯達資產託管有限責任公司黨委書記、董事長陶曉峰接受紀律審查和監察調查”。
接受審查調查的陶曉峰，1985年參加工作就進入中國人民銀行，歷任央行會計司監督檢查處副處長、內審司業務審計處處長、內審司副司長等職務。
2012年7月，陶曉峰調任匯達資產託管有限公司總經理，5年多之後升任匯達資產託管有限公司董事長。2019年1月，其開始擔任匯達資產託管有限公司黨委書記、董事長，被註明為正司局級。
匯達資產託管有限公司是經財政部和銀保監會批准，在國家市場監管總局註冊登記的一傢俱有獨立法人資格的國有獨資非銀行金融機構。
此外，陶曉峰接受審查調查，也意味著2019年因涉腐被執紀審查的金融單位領導幹部名單再增加一位。
《法制日報》記者統計顯示，中央紀委國家監委網站2019年總計通報執紀審查32名金融單位領導幹部，其中，中管幹部3人，中央一級及省管幹部29人。
涉腐的金融單位領導幹部的來源，包括銀行、保險公司、信託公司、資產管理公司、監管機構等。
在莊德水看來，這正是2019年反腐敗工作的一個突出特點，即在重點領域推進反腐敗取得突出成效。
“比如在金融領域強力反腐，甚至颳起金融反腐風暴。”莊德水說。
2019年1月11日，十九屆中央紀委三次全會召開，隨後發佈的全會公報指出：有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，加大金融領域反腐力度。
“2019年的反腐敗工作，中央是以重點領域為反腐敗工作突破口，以點帶面撬動整個反腐敗工作格局，推動黨風廉政建設和全面從嚴治黨。”莊德水認為。
我國在重點領域推進反腐敗的另一個體現是深挖涉黑涉傘腐敗。
2019年5月，中央紀委國家監委網站在通報安徽省阜陽市政協原副主席肖軍的執紀審查信息，直接點出其“在擔任太和縣縣長、縣委書記期間涉嫌涉黑涉傘腐敗”。
《法制日報》記者梳理發現，中央紀委國家監委網站此前通報執紀審查信息時，並無太多信息公開，此次點明“涉嫌涉黑涉傘腐敗”尚屬首次。整個2019年，總計有6人為黑社會性質組織充當“保護傘”而接受審查調查。
“2019年反腐敗主要呈現三個方面的特點：一是精準反腐，履行了中央提出的突出重點、精準有力目標，強化了對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監督；二是強化標本兼治，在一體推進‘不敢腐、不能腐、不想腐’過程中更加註重統籌性、系統性，提升了反腐敗綜合效果；三是深化基層反腐敗，通過巡視巡察一體化等方式強化治理了群眾身邊的腐敗問題和不正之風。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者總結稱。
建立健全監察法律體系 樹立中國特色廉政自信
2019年，多部黨內法規頒佈實施。
1月1日，修訂後的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》開始實施，以落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監督執紀權力關進制度籠子，做到正人先正己。
1月31日，《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》印發實施，以切實加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。
7月，中共中央紀委國家監察委員會印發《監察機關監督執法工作規定》，以確保國家監察權規範和正確行使。
9月1日，中共中央印發修訂後的《中國共產黨問責條例》，根據新的形勢、任務和要求，為黨的問責工作提供製度遵循。
此外，《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《黨政領導幹部考核工作條例》《幹部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》等頒佈實施。
宋偉認為，這些黨內法規的頒佈實施，既說明我國黨內法規進一步完善，為權力制約提供了新的制度支撐，同時說明中央更加註重從制度完善角度降低腐敗風險，逐步推動反腐敗治本效果。
在宋偉看來，還需要突出黨的十九屆四中全會對我國法治反腐、制度反腐的重大意義，“為反腐敗制度體系完善提供了新的動力和指南，為黨和國家監督體系提供了頂層設計”。
杜治洲認為，《中國共產黨黨內法規制定條例》等黨內法規母法的頒佈，為黨內法規的制定和執行提供了權威依據。修訂《中國共產黨問責條例》，聚焦管黨治黨政治責任，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性，“反腐敗法制建設取得了重要進展”。
在莊德水看來，這些黨內法規為推進全面從嚴治黨向縱深發展，也為整個監察體制改革提供了制度保障，著力建立健全一個具有中國特色的監察法律體系，推動制度反腐、法治防腐。
莊德水還提醒說，在我國反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利的基礎上，結合黨的十九屆四中全會精神，我們需要跳出反腐敗成績單看待我國的反腐敗工作。
“我們通過黨的十八大以來正風肅紀、懲治腐敗，大大削減腐敗存量，遏制腐敗增量，同時建立健全反腐敗制度，使權力的運行和監督程序化、制度化，所以現在應該到了總結和提煉我國所採取的反腐敗戰略、策略、措施的中國經驗的時候，構建廉潔自信，與‘四個自信’並行。”莊德水說。
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