1986年2月，鄧小平在聽取端正黨風工作彙報時指出：“黨外人士說我們有兩頂帽子，一個叫官僚主義，一個叫不正之風。本來是犯罪的，用官僚主義開脫了；本來是違反黨紀國法的，用黨內不正之風開脫了。”他強調：“不管什麼人，只要犯了法，都要按法律辦事。現在我們的缺點是不夠嚴格……這方面不要軟弱。”
應當說，30多年前鄧小平所指出、提醒的“兩頂帽子”的問題，是從嚴治黨中一個帶有傾向性的問題，至今仍不可忽視。
一個時期以來，“兩頂帽子”的問題忽隱忽現。例如：
把弄虛作假、欺上瞞下、坑害群眾這類嚴重問題視為官僚主義問題，甚至把官商勾結、弄權瀆職、放縱腐敗並造成嚴重後果的事也以“嚴重官僚主義”作為擋箭牌。
湖南衡陽賄選案在一段時間裡難以深查，其中一個原因，就是以“嚴重官僚主義”為由而不去追究相關黨員領導幹部的瀆職責任。
還有把一些違反黨章及國家政策法規的問題視為脫離群眾作風問題，把以權謀私、權錢交易等嚴重違法行為統稱為“不正之風問題”，等等。
這就難怪黨內外不少人稱“作風問題是個筐，都往裡面裝”。
從現實來看，一般來說，本來非常嚴重的問題，只要納入了官僚主義、作風問題的範疇，就會被視為“思想認識問題”“黨性問題”“人民內部矛盾問題”。
而對這類問題，則往往採用自查自糾、批評教育、內部整改的方法來解決，往往容易避重就輕、大事化小，“合理”規避黨紀國法應有的制裁。
從長遠來看，這類“兩頂帽子”的問題長期存在，有思想認識問題的原因，有官僚主義及不正之風與違法亂紀界限模糊的原因，有複雜的利益關係掣肘及腐敗分子沆瀣一氣的原因，更有過去對從嚴治黨缺乏堅決措施的原因……但以下三個原因，有時容易被忽視：
同樣一件事情，究竟是官僚主義、奢靡之風，還是屬於違法亂紀，不僅在司法實踐中，由於種種原因常發生定性偏差，而且過去在黨的建設上也有發生。
例如，一些公款大吃大喝的事，被一些人以貌似合理的“理由”輕描淡寫地揭過；一些明顯屬於領導幹部瀆職、翫忽職守，甚至同流合汙的案件，因以官僚主義定性而內部處理；一些涉嫌重婚罪的案件，在某些位高權重者的干預下，僅定性為“生活作風問題”。
不應低估官官相護的能量及危害。
習近平同志在強調從嚴治黨時，多次嚴厲抨擊官官相護一類惡習及官場潛規則，給予我們深刻的啟示。而“兩頂帽子”問題長期存在的一個不容忽視的原因，就在於官官相護。
官場上，擔心因揭露矛盾而影響自己政績和前途者有之，擔心“拔出蘿蔔帶出泥”者有之，擔心傷我同類而後患無窮者有之，擔心醜惡曝光有損“穩定”局面者有之，因此有人就借用“兩頂帽子”來掩飾問題的嚴重性，並規避應有的懲罰。
官官相護這類封建專制社會根深蒂固的東西，對黨的影響不可忽視。如何在黨內政治生活中注重肅清封建專制主義殘餘影響，從長久看，始終是從嚴治黨要解決的一個問題。
人民群眾的有力監督尚顯缺位。
習近平同志深刻指出：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身。”
從現實看，由於觀念、制度機制等原因，人民群眾對“兩頂帽子”一類問題的有力監督，還遠不到位。正因為如此，對問題的定性就往往只有長官意志的體現，以“兩頂帽子”來藏汙納垢的事就屢有發生，而人民群眾則難以制止。
無論如何，黨的作風建設都必須走出“作風問題是個筐”的誤區。這是一個在黨的建設改革創新中難以迴避的問題。除重新認識“黨的作風"的定義外，還應對現在黨內林林總總的所謂“作風問題”進行具體分析，排除不當，謹防假冒，直面現實。
在“作風問題”這個“筐”中，有不少東西是由於認識模糊、趨同習俗 、唯書唯上而形成的，缺乏足夠的理性；還有一些東西是黨內有些人為了維護某種既得利益，有意無意地混淆視聽，混淆作風問題與其他問題尤其是涉及黨紀國法問題的界限，從而任意擴大“作風問題”的範圍，把一些本不屬“作風問題”的東西硬塞進“筐”中，從而達到某種有利於己、藏汙納垢的目的。因此，就需要對這個“筐”進行一番認真的清理。
這其中最核心的，就是要下決心衝破利益固化的藩籬，建立超越長官意志及地方、部門利益的黨內外群眾的表達、訴求、監督、制約制度機制。這是破解“兩頂帽子”一類問題的治本之策。
END
來源 | 綜合 理論動態（中央黨校主辦） 廉政瞭望，有刪改
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