11月27日，國資委發佈《關於以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見》。《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進國有資產監管職能轉變。
同日，國資委副主任翁傑明在政策吹風會上表示：下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，進一步明確從管企業向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產監管體制的改革舉措。
堅持放活與管好相統一
《實施意見》要求，轉變監管理念，從對企業的直接管理轉向更加強調基於出資關係的監管。堅持政企分開、政資分開，進一步釐清職責邊界，依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業履行出資人職責，將應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，確保該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法放權、決不越位。
《實施意見》強調堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優化監管方式，實現監管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統性和有效性。主要包括以國資委權力責任清單為基礎，釐清職責邊界；以法人治理結構為載體，規範行權履職；以分類授權放權為手段，激發企業活力；以加強事中事後監管為重點，提高監管效能。
翁傑明表示，下一步，國資委將進一步明確從管企業向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產監管體制的改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務落實落地。
上海國有資本運營研究院撰文指出，我國國有企業已經進入了資產資本化、股權多元化的新階段，傳統“管人管事管資產”模式在監管內容、監管對象、監管方式等方面都迎來明顯挑戰和壓力。
文章指出，混合所有制改革成為新一輪國資國企改革的重要突破口,未來的市場主體構成將呈現“紡錘型”結構，“純國有”或“純民營”的企業比例將不斷縮減，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，將成為基本經濟制度的重要實現形式。
目前在國資委監管的中央企業中，混合所有制企業戶數佔比已達70%。除競爭性領域外，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，混合所有制改革試點正在有序推進。
進一步提高國有資本運營效率
如何突出管資本？《實施意見》指出，加強資本佈局整體調控，進一步發揮國有資本功能作用。統籌國有資本佈局方向，服務國家重大戰略、區域發展戰略和產業政策規劃，構建全國國有資本規劃體系。著力優化資本配置，堅持出資人主導與市場化原則相結合，大力推進國有資本的戰略性重組、專業化整合和前瞻性佈局。通過強化戰略規劃和主業管理、制定投資負面清單、核定非主業投資控制比例等方式，引導企業聚焦主責主業。大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，有效盤活國有資本。
此外，強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。建立完善國有資本運作制度，加強國有資本運作統籌謀劃，加快打造市場化專業平臺。發揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力。優化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現國有資本合理流動和保值增值。加強產權登記、國有資產交易流轉、資產評估、資產統計、清產核資等基礎管理工作，確保資本運作依法合規、規範有序。
記者注意到，2018年7月，國務院印發《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。目前央企中已有21家投資運營公司，佔到約1/3。
2018年，全國國有企業（不含金融企業）資產總額210.4萬億元，國有資本權益總額58.7萬億元。國有控股上市公司的資產總額和營業收入佔比均超過60%、利潤總額佔比超過80%。
每日經濟新聞
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