根據市委巡察工作統一部署，2018年12月29日至2019年1月28日，市委巡察二組對市信訪局黨組進行了巡察，並於2019年5月29日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公佈。
一、提高政治站位，堅決扛起巡察整改政治責任
（一）統一思想認識，明確整改要求。堅持把落實巡察反饋意見，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的試金石，作為推進全面從嚴治黨的有力抓手，以堅定的政治態度和高度的政治自覺抓好整改。5月30日，市信訪局黨組（擴大）會議集中學習了市委巡察二組的反饋意見和整改建議，對做好巡察整改作出了具體部署，提出了明確要求。對巡察反饋的問題和意見主動認領、誠懇接受、照單全收，以最嚴格的要求、最有力的行動、最紮實的措施真改實改改徹底。
（二）加強組織領導，層層壓實責任。市信訪局黨組切實擔負起巡察整改主體責任，成立由黨組書記、局長任組長，黨組成員、副局長任副組長的巡察整改工作領導小組，直接領導、督促推進巡察整改各項工作。黨組書記、局長江勳善認真履行第一責任人責任，主動認領12項整改任務，主持召開局黨組（擴大）會議3次，巡察整改工作領導小組會議5次、全體幹部職工大會3次，親自部署、研究和推進問題整改落實。班子成員各負其責，自覺主動認領問題，認真組織整改，確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。
（三）細化整改舉措，壓茬推進落實。嚴格對照市委巡察二組反饋意見，制定《關於落實市委巡察二組巡察反饋意見的任務分解方案》《巡察整改任務細化措施》，明確牽頭領導、責任人、責任科室和整改時限，確保細化任務到崗、責任落實到人。局黨組和巡察整改工作領導小組聚焦整改任務細化措施，多次聽取整改進展情況彙報，研究推進整改工作，多次督促責任科室加快整改進度，跟蹤問效、對賬銷號，確保按照時間節點要求完成各項整改任務。
（四）注重建章立制，形成常態長效。以固本強基為著力點，注重舉一反三、標本兼治，把解決當前問題和關注長遠問題結合起來，進一步健全機制、完善制度，從源頭上加強管理、規範工作，防止同類問題再次發生。整改工作開展以來，先後修訂完善或制定出臺製度16項，切實把整改成果轉化為管黨治黨、從嚴治黨的長效機制。
二、堅持問題導向，從嚴從實抓好反饋問題整改
（一）黨的政治建設方面
1. 關於領導班子核心作用不強的問題。
（1）凝聚力戰鬥力不強。
整改情況：一是根據《龍巖市人民政府信訪局職能配置、內設機構、人員編制規定》，進一步細化班子成員工作分工，明確科室職責和幹部職工崗位職責，建立局領導AB角和掛鉤聯繫科室制度，做到分工明確、職責清晰。二是學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，制定《中共龍巖市人民政府信訪局黨組工作規則》《中共龍巖市人民政府信訪局黨組議事規則》，落實集體領導、分工負責有關要求，對涉及職能交叉的工作，指定牽頭領導、牽頭科室，並要求其他相關領導和科室積極支持配合，提升班子和隊伍戰鬥力。三是組織學習《中國共產黨紀律處分條例》等黨規黨紀，嚴明政治紀律和政治規矩，3月8日局黨組對拒絕參加局務會議的信息調研督查科科長黃某開展談話，指出問題性質及危害，嚴肅教育批評。
（2）牽頭抓總不夠。
整改情況：一是根據機構改革和人事變動情況，及時調整市信訪聯席會議成員單位及其專項工作小組，健全完善《龍巖市信訪工作聯席會議工作規則》，明確聯席會議職責任務、會議制度及成員單位、專項工作小組和市信訪聯席辦的職責任務。二是深入開展“大排查、大化解、大走訪、大幫扶”活動，對群眾反映強烈、涉及面廣的信訪事項，分管領導和業務科室及時組織實地走訪，推動責任落實、問題化解。今年以來，開展走訪調研3次，走訪信訪人30多人。三是制定下發《關於落實中央信訪工作督察反饋意見整改任務與分解方案》，充分發揮信訪聯席會議作用，統籌縣（市、區）黨委、政府及聯席會議成員單位推進問題整改落實，目前8個方面整改任務、24項整改措施已基本整改到位。
（3）不敢大膽管理。
整改情況：一是組織全體幹部職工認真學習《中華人民共和國公務員法》《中國共產黨紀律處分條例》《龍巖市黨員及公職人員誣告陷害信訪舉報行為查處辦法（試行）》及市委2號文件等，進一步增強紀律規矩意識，做到知敬畏、存戒懼、守底線。二是局領導以身作則，認真履行“一崗雙責”，帶頭講紀律守規矩，加強對幹部的教育管理監督，及時溝通交流思想，發現苗頭性、傾向性問題及時處置，避免矛盾升級、問題激化。三是局黨組於3月8日、11日、14日分別責令相互實名舉報的黃某、陳某、何某作出深刻檢查。
2. 關於職能作用發揮不夠的問題。
（1）工作站位不高。
整改情況：一是開展習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想學習研討，深刻領會習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想精神實質，教育引導信訪幹部帶著感情和責任做信訪工作，認真履行“為民解難、為黨分憂”的職責使命。二是建立信訪形勢月分析機制，每月通報信訪情況，對集體訪、異常訪及時研判，提出解決問題的對策建議，服務領導決策。今年以來，報送信訪突出問題專報件6期，市委許維澤書記對子女入學、因違反計劃生育被開除公職人員上訪問題作出批示，推動問題妥善化解。三是正確處理維權與維穩的關係，市信訪局積極推動解決群眾合理訴求，協調配合有關責任部門、公安部門依法處置到市行政辦公中心異常上訪行為。7月15日，針對因違反計劃生育政策被開除公職人員集體異常上訪問題，市信訪局主動靠前，積極引導信訪人依法理性反映訴求，並向市委、市政府專題報告，提出處理問題的意見建議。
（2）督查落實不夠。
整改情況：一是組織學習習近平總書記對信訪工作的系列重要指示批示精神，傳承總書記愛民為民情懷，感悟信訪工作的初心使命，增強使命意識，強化責任擔當。二是加強信訪事項督查督辦，及時跟進受理、辦理情況，對即將逾期的通過電話、短信、微信等方式告知責任單位加快辦理，對答覆不規範的信訪件，退回責令重新答覆。今年以來，全市信訪事項及時受理率99.9%，按期辦結率100%。三是結合“大排查、大化解、大走訪、大幫扶”活動，集中梳理信訪積案65件，做到底數清、情況明；對排查的信訪件逐件落實領導包案，做到“六個一”，即一個包案領導、一個工作專班、一名專職負責人、一套化解方案、一套應對機制、一套專案檔案，加大力度推進化解，目前65件信訪積案全部辦結化解，其中息訴息訪63件，息訴息訪率96.9%。
（3）市區聯動不足。
整改情況：一是認真吸取2016年8月15日新羅區越戰退役人員集體上訪事件的教訓，舉一反三，7月16日製定下發《關於進一步加強市區聯動應急處置信訪問題的通知》，建立市區聯動處理集體上訪、越級上訪、異常上訪工作機制，明確市區聯合接訪、部門聯動接訪和信訪維穩處置流程。二是嚴格執行《市行政辦公中心信訪秩序治理工作意見》，主動配合公安部門勸導到市行政辦公中心異常上訪群眾依法理性反映問題，對組織煽動、策劃上訪的挑頭人員，配合公安機關收集固定證據，依法予以打擊。今年以來，共協調處理到市行政辦公中心異常上訪76批795人次。三是及時對集體上訪、越級上訪、異常上訪等難點問題進行綜合分析，今年以來，向市委市政府報送信訪專報件6件，推動信訪問題依法妥善處理。
3. 關於貫徹上級決策部署不到位的問題。
整改情況：一是及時召開黨組會議，傳達中央、省、市重大會議、重要文件精神，研究部署市信訪局貫徹落實意見。7月30日舉辦全市信訪基礎業務規範化建設培訓班，貫徹落實全省信訪業務培訓班精神。二是結合集中整治形式主義、官僚主義，切實糾正以文件落實文件的問題，對上級重要決策部署，結合我市信訪工作實際，制定可操作、可執行的措施。三是落實《福建省信訪系統維穩經費使用管理工作意見》，結合我市信訪系統實際，制定出臺《龍巖市信訪系統維穩經費使用管理工作意見》，規範維穩經費使用管理。四是加大力度推進信訪矛盾化解攻堅，4月28日，市信訪局黨組會專題研究《龍巖市進一步深化信訪矛盾化解攻堅戰實施方案》，安排部署信訪矛盾化解攻堅工作；5月14日，召開信訪矛盾化解攻堅推進會，分析存在問題，落實推進措施。
（二）黨的思想建設方面
1. 關於學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入的問題。
整改情況：一是制定《龍巖市信訪局機關黨建工作要點》和支部年度學習計劃，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神融入日常、抓在經常，依託學習強國、福建省幹部網絡教育學院等平臺，通過黨組理論學習中心組、黨支部“三會一課”、主題黨日等形式，推動理論學習往深裡走、往心裡走、往實裡走。二是局黨組於6月6日、13日、25日分別責成學習“四講四有”和黨的十九大精神心得體會簡單拼湊和抄襲網絡文章的孫某、羅某、羅某重新撰寫心得體會，並作出深刻檢查。三是7月23日召開黨員大會，通報網絡抄襲心得體會問題，指出問題實質，教育警醒全體黨員，吸取教訓，引以為戒，增強學習的自覺性、主動性，用心撰寫每一篇心得體會。
（三）黨的組織建設方面
1. 關於黨員教育管理不嚴不實，黨員意識缺失、黨內同志鬧不團結的問題。
整改情況： 一是組織全體黨員幹部認真學習《中國共產黨章程》，明確黨員的權利和義務，增強黨員意識、黨性意識，教育引導黨員自覺遵守黨的紀律，執行黨的決定，發揮黨員的先鋒模範作用。二是貫徹落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，劃分成立4個黨小組，明確黨小組職責，每月召開黨小組會，組織學習、交流思想、增進團結。三是局黨組於3月14日、6月12日對多次要求退黨、拒交黨費和涉及相互舉報問題的何某進行嚴肅批評教育，6月6日、13日責令黃某、陳某作出深刻檢查。四是5月31日、8月1別組織黨員幹部前往永定區、龍巖監獄警示教育基地開展“不忘初心、牢記使命，重走中央紅色交通線”和廉政教育主題黨日活動，教育黨員銘記入黨初心，時刻遵守紀律規矩。
2. 關於超編突出的問題。
整改情況：一是嚴格執行《龍巖市人民政府信訪局職能配置、內設機構、人員編制規定》，嚴禁超編進人。目前超編問題已解決。二是繼續實行新錄用公務員到市信訪局掛職鍛鍊制度，根據掛職人員崗位和職業特點合理安排工作，充分發揮其特長及優勢，做好服務群眾工作。
3. 關於政治生活不嚴肅的問題。
整改情況：一是組織黨員幹部認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》，增進黨員、幹部對黨內政治生活嚴肅性的認識，自覺把參加黨內政治生活作為一種習慣、一種責任。二是嚴格執行民主生活會的有關要求，會前認真制定民主生活會方案，開展學習研討、談心談話、徵求意見建議；領導班子及其成員認真撰寫對照檢查材料，用好批評與自我批評武器，促進思想得到洗禮淨化，黨性得到鍛鍊提升。三是針對退休黨員的特殊情況，黨支部採取定期送學上門，並結合通報工作情況、徵求意見建議等方式，組織退休黨員學習黨的理論、路線、方針、政策，讓退休黨員老有所學、老有所樂、老有所為。
（四）黨的作風建設方面
1. 關於貫徹中央八項規定精神不到位的問題。
整改情況： 一是組織全體幹部職工學習中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，特別是差旅費報銷、公務接待、會議培訓等相關規定，讓每位幹部職工熟悉掌握具體要求，自覺養成遵守中央八項規定精神及有關財經紀律規定的習慣。二是嚴格執行中央、省、市關於公務接待的規定要求，堅持先審批後接待的原則，嚴格接待標準、陪同人數，堅決杜絕無函接待、異地接待、途中用餐等問題的發生。三是6月25日局黨組對2013年9月以虛增維修項目方式套取維修費的原駕駛員陳某進行嚴肅批評教育，責令退回違規報支維修費用1.29萬元；清退公車改革前私車加公油費用2.63萬元。
2. 關於執行財經紀律不力的問題。
整改情況：一是8月9日製定出臺《龍巖市信訪局財務管理制度》，加強財務監管，規範現金管理，嚴禁以其他名目開支報銷差旅費。清退包含2016年3月全國“兩會”駐京信訪工作以報銷差旅費衝抵超支餐費7714元，丁某、吳某、林某、陳某等4人參加2014年省“兩會”信訪工作期間多報住宿費1200元等在內的違規差旅費30828元。二是組織財務人員認真學習財經紀律，增強責任意識、把關意識，嚴格財務票據審核，對無經辦人、證明人或附件不齊的發票一律不予報賬。三是嚴格會議費支出管理，按照先預算審批後開會、結算的原則，規範會議費用支出，杜絕無預算、無結算、無簽到表、附件不齊、會議餐費超標等問題的發生，清退2016年上半年處理信訪突出問題經驗交流會超支餐費1357元。四是制定出臺《龍巖市信訪局辦公用品管理辦法》，實行辦公耗材購買審批、領用登記制度，防止發生辦公耗材報銷發票無經辦人、無證明人簽字、無附件清單報銷的問題。
（五）黨的紀律建設方面
1. 關於工作紀律執行不嚴的問題。
整改情況：一是8月9日製定出臺《龍巖市信訪局關於進一步嚴明工作紀律、加強作風建設八項措施》《龍巖市信訪局領導及科室分工協作配合機制》《龍巖市信訪局請示彙報制度》《龍巖市信訪局科務會議制度》，嚴明工作紀律，轉變工作作風，增強工作實效。二是8月9日製定出臺《龍巖市信訪局幹部職工請銷假制度》，嚴格請假報批程序。6月13日、20日局黨組分別對不執行簽到制度的陳某和2014年至2017年3月未嚴格執行請假報告制度的丁某進行嚴肅批評教育。三是嚴格執行《龍巖市信訪局考勤簽到制度》，每月公佈幹部職工簽到情況，強化考評結果運用，將考勤情況列入機關內部二級績效考評內容。
2. 關於廉潔風險防控不到位的問題。
整改情況：一是落實黨風廉政建設責任制，主要領導與分管領導、分管領導與科室負責人簽訂黨風廉政建設責任書，層層壓實黨風廉政建設責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。二是修訂完善《龍巖市信訪局崗位廉政風險防控機制實施方案》，排查崗位廉政風險點16個，明確風險等級、責任領導和責任科室，並有針對性地制定監督防控措施。三是嚴格執行《龍巖市信訪系統維穩經費使用管理工作意見》，加強預算審批，從嚴監管信訪維穩經費。四是開展工作經費使用和廉潔自律教育，明確有關規定要求，加強源頭防範。
（六）奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面
1. 關於管黨治黨偏松偏軟的問題
（1）提醒談話不落實。
整改情況：一是認真落實《龍巖市信訪局廉政談話制度辦法（試行）》，特別是對重點崗位工作人員深入談，紅紅臉、出出汗，傳導壓力、壓實責任，築牢幹部廉政思想防線。今年以來開展廉政談話40多人次。二是提高廉政談話效果，突出廉政主題，杜絕以業務性談話代替廉政提醒談話、集體談話代替個別談話現象，並做好談話記錄。三是抓好關鍵時間節點廉政提醒工作，緊盯端午、中秋、春節等時間節點，通過廉政學習、微信提醒等方式，常提醒、勤嘮叨，督促幹部守好廉潔底線。
（2）接受監督意識不強。
整改情況： 一是組織幹部職工認真學習《中國共產黨黨內監督條例》，充分認識黨內監督沒有禁區、沒有例外，信任不能代替監督，增強自覺接受監督的意識。二是貫徹落實《中共龍巖市紀委派駐市政府辦公室紀檢組關於建立綜合監督工作有關制度的意見》，主動支持配合紀檢組開展工作，嚴格執行請假備案制度，召開黨組會議研究“三重一大”事項，提前向市紀委派駐市政府辦紀檢組報告，主動接受監督。
2. 關於監督責任落實不到位的問題。
整改情況：一是進一步增強監督意識，把監督工作融入日常，通過參加市信訪局黨組會議等方式，及時發現幹部思想等方面存在的苗頭性、傾向性問題，開展談心談話，運用監督執紀“四種形態”及時糾偏糾正。二是結合機關作風紀律整治，督促市信訪局黨組履行好巡察整改主體責任，有序有效推進巡察反饋問題的整改落實，切實做到“條條要整改，件件有著落”。三是加大問責力度，對市委巡察反饋指出的幹部隊伍存在不團結、不和諧等不正之風，以及機關作風紀律整治發現問題涉及的相關人員，運用監督執紀“四種形態”依紀依規追責問責到位。
三、巡察反饋問題線索處理情況
針對巡察發現的問題線索，市信訪局黨組與市紀委派駐市政府辦紀檢組進行了彙報溝通，對違反中央八項規定精神、黨規黨紀涉及的相關人員，堅持違紀必究、有責必問，有效運用監督執紀“四種形態”，依照規定問責處理16人次，其中批評教育5人次，責令檢查11人次。
四、常態長效整改，鞏固深化巡察整改工作成果
下一步，市信訪局黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實中央、省委和市委有關巡視巡察工作部署要求，進一步加強信訪局機關黨的建設，聚焦全面從嚴治黨，以永遠在路上的執著持續推進巡察問題整改，確保取得更大實效。
一是進一步提高政治站位。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心，認真履行“為民解難、為黨分憂”的職責使命，帶著感情和責任做信訪工作，依法及時就地解決群眾合理合法訴求，維護群眾合法權益。
二是進一步從嚴管黨治黨。堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，全面加強黨的建設，認真落實全面從嚴治黨主體責任，層層傳導壓力、層層壓實責任，進一步加強黨支部和黨員幹部隊伍建設，發揮黨支部戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用。堅持把紀律規矩挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，馳而不息抓好機關作風紀律整治，真正使機關黨的建設、黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來，營造風清氣正的政治生態。
三是進一步推進後續整改。嚴格落實市委巡察辦、市委巡察組要求，在集中整改轉為長效整改後，堅持標準不降、力度不減，以“釘釘子”精神推進各項整改任務落實到位。對已完成的整改事項，及時組織“回頭看”，確保落地見效；對信訪制度改革等需要長期堅持的事項，一以貫之抓好落實，不斷紮緊制度的籠子，確保整改工作深入持久開展，推進新時代信訪工作上新水平，為龍巖高質量發展落實趕超營造安定穩定的社會環境。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫電話：0597-3101201；通信地址：福建省龍巖市龍巖大道1號龍巖市信訪局辦公室（電子郵箱：[email protected]），郵政編碼：364000（信封請註明對中共龍巖市人民政府信訪局黨組關於巡察反饋意見整改進展情況的意見建議）。
中共龍巖市人民政府信訪局黨組
2019年10月22日
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