昨天上午，南湖區綜合行政執法局新嘉分隊前往市區部分工地開展日常執法活動。與以往不同的是，在執法隊伍中，還有一位“特殊隊員”全程參與其中，他就是“駐隊律師”陳浩。
當執法人員來到位於市區建國北路和東昇路交叉口一處工地時，發現該工地沒有進行揚塵防護，嚴重影響周邊環境。現場，在執法人員開展執法工作的同時，陳浩耐心地向工地負責人講解了相關法律條例。工地負責人聽完後表示願意接受處罰，並立即進行整改。
“律師是熟悉法律事務的獨立第三方，在執法人員和行政相對人之間可以起到‘緩衝帶’的作用，特別是在現場處置和案件調查過程中，利用其專業、中立、權威等特點，充當化解矛盾的‘調解員’與綜合行政執法工作的‘宣傳員’。”新嘉分隊分隊長蔡國偉說。
據悉，去年，區綜合行政執法局聯合區司法局，在全市率先開展了“律師駐隊”試點工作，探索律師駐點辦公、隨隊執法、全程跟蹤參與行政執法工作等“律師駐隊”模式。
自引入律師團隊以來，各基層分隊充分利用律師資源，邀請律師參與分隊案件法律問題交流討論，協助審查文件的合法合規性等，為執法人員開展執法行為提供法律指導，進一步提升基層執法規範性。
值得關注的是，從今年下半年開始，在試點基礎上，南湖區重點推進了“駐隊律師”隨隊執法，打造“律師駐隊”升級版。“‘駐隊律師’通過全程參與分隊現場執法，針對難以判定是否為違法行為的情形，為執法人員第一時間提供專業法律服務，化解執法視野盲區，使得執法更專業高效。”區綜合行政執法局相關負責人說。
例如，今年9月初，東柵分隊接到轄區某小區業主投訴，該業主隔壁住宅在房屋牆體上擅自破洞開設窗戶，且該窗戶位於小區工作井內。由於此前未遇到過該類情況，也無先例可以借鑑，執法人員無法準確判斷其行為是否構成違法。於是，他們請來了嘉興中天律師事務所的李康律師一起出勤，現場“診脈”，通過法律角度給予專業意見，迅速解決了棘手難題。
“以往，我們遇到無法確定是否構成違法行為的問題就束手無策，需要通過向上級部門層層反映作出相關處理，耽誤時間。現在有了‘駐隊律師’，給執法工作‘對症下藥’，更專業，也更便捷。”東柵分隊分隊長於燕明說。
目前，“駐隊律師”已逐漸滲透到全區各基層分隊綜合行政執法全過程，隨隊執法化解基層執法難點，不斷為綜合行政執法改革“加碼”。據統計，今年駐隊律師在參與城市綜合行政執法試點工作中，已提供法律意見36次，參與處置疑難複雜執法事項29次，參與其他法律服務工作21次，逐步實現了綜合行政執法證據採集更嚴謹、法律法規更適用，切實增強了綜合行政執法部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力。今年初以來，區綜合行政執法局訴訟敗訴率及行政複議被撤銷率均為零。
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