03.07 事業單位改制，城管局中的事業編制人員怎麼改？問答頭條網

2020-03-07 20:59:18 佚名

合肥大叔AN3448

城管局這個單位在機構改革中受到衝擊是最大的，也是比較極端化的。城管局原來多半是事業機構，區或者市級為行政機構，下屬多個內設機構或者事業單位，分別管理城市管理方面的行政執法職能，以及市政、環衛、園林綠化等。

城市管理綜合執法改革後，多地成立了行政屬性的綜合執法局，或者是單獨的城市管理綜合執法局，為行政機構，主要承擔城市管理方面的行政執法職能。原來的城管局承擔的職能，一分為三：行政管理職能交由住建局承擔，包括城市管理方面的項目建設，市政設施建設、園林綠化建設等。城市管理方面的綜合行政執法職能保留，並以此為基礎成立新的綜合執法局或者城市管理綜合執法局。市政設施管理、園林綠化、環衛等職能改企，實行事企分開，管辦分離，由政府購買服務代替。

按照“編隨事走、人隨編走”的原則，職能劃分到哪兒，人員和編制就跟著分流到哪兒：一部分人員隨行政管理職能劃分到住建局，一部分人員隨市政、園林、環衛職能改企，成為企業人員；一部分人員隨綜合執法職能，連人帶編保留在新成立的綜合執法局或者城市管理綜合執法局。從改革實踐來看，保留在新成立的執法局的人員和編制，佔了絕大多數。

新成立的綜合執法局，其屬性為行政單位，部分地區依然保留了參公事業單位屬性。城市管理機構以縣區為主設置，由於縣區行政編制較少，新成立的城市管理綜合執法局，一般也只有一、二十個行政編制，遠遠不夠使用，因而會存在部分機關事業編制，參公管理。按方案要求，新的執法隊伍，只能由公務員或者參公人員組成，而且必須有執法資格。這樣一來，就將大量的工勤人員隔離在外，還有部分未能取得參公身份的事業人員。這部分人員將在事業單位改革中，在執法局下屬成立新的事業中心進行安置，或者分流到其他事業單位。

除正式職工之外，城管局還存在大量的合同人員，這些人員將隨市政、園林、環衛改企，成為企業人員，或者自主擇業。

城管執法機構改革和下屬事業單位改革依然在不斷嘗試中，目前也只有部分地區完全了改革試點工作，其他大部分地區，也只搭建起了綜合執法局的架子，制定了《三定方案》，理清了職能，具體改革和人員配備、分流工作，依然在不斷改革中。原來的機構龐大，人員眾多而且來源複雜，改革難度還是非常大的。但行政執法的性質，和市政設施、園林綠化、環衛等職能改企，這兩個大的趨勢，不會發生根本性改變。

職言管語

城管是服務單位、國家可以用聘任制、簽訂勞動合同這樣可以減少國家公務員的編制、具體看在管理人員及掃馬路的人都是農民工。

王大廚713

談一下河南省的情況。此次機構改革後，河南省18個省轄市和100多個縣級城市的城管局，加掛城市綜合執法局牌子，都已經成為地方政府組成部門，即行政單位。但是由於歷史原因，河南省縣級城管局在編在崗執法人員目前仍然以事業差供編制居多，人員身份以事業單位工人（復轉軍人安置以工勤崗為主）居多，包括許多領導幹部七級八級管理崗人員（對應公務員正科級副科級）都是從工勤崗（或聘幹身份）轉為管理崗。

目前，河南省在事業單位人事管理和公務員調任政策上，還是非常偏重個人身份（幹部或工人），而不少外地省份看重的是事業單位工作人員所在具體崗位，即管理崗和專技崗按照幹部身份對待，工勤崗按照工人身份對待，凡是符合中央公務員調任規定中年齡、學歷、級別等幾項條件的管理崗或專技崗工作人員都予以調任公務員。

2018年習近平總書記在全國組工會議上發表重要講話，明確要求要打破身份限制，不拘一格降人才！

2019年年初，人社部出臺意見，也明確要求地方各級人社部門要打破人員身份限制，拓寬國企和事業單位人員與黨政機關的交流渠道。

2019年7月底，中央要求各地各級組織部門，要儘快研究出臺拓寬公務員選拔渠道。

但是，地方城管執法部門作為六大類執法類事業單位之一，中央編辦明確提出嚴禁在執法類事業單位改革中轉幹部身份，強調了這個身份論。不少省份綜合執法改革文件中都照搬了這句話。

所以，機構改革下半場，各地城管等六大類基層執法類事業單位人員如何改革，都是在靜等中央出臺明確政策。

河南省基層城管隊伍單位性質終於名正言順列入地方政府行政單位，可謂苦盡甘來！但是現有在編在崗執法人員，能否打破人員身份限制向執法類公務員或參公事業編制轉變，能否老人老辦法通過考試調任、轉任，還是事業編工勤崗位人員都調離執法崗位，這一切都是未知數！但無論怎樣，個人認為，作為一名共產黨員，黨員就是個人最榮耀的身份！服從組織安排，幹好本職工作才是最重要的！