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没办营业执照要罚款是合理的。
《城乡个体工商户管理暂行条例》第二十二条和《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条的有关规定：未经工商行政管理机关核准登记颁发营业执照擅自开业的，属非法经营，应予取缔，没收非法所得，可以处以5000元以下的罚款。如以个体工商户名义从事经营活动的，则适用本条例。
未取得营业执照即在固定经营场所从事经营活动的，是无照经营行为。对于一般的无照经营行为，工商部门将依据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定进行处罚。
《无照经营查处取缔办法》第十四条 明知属于无照经营而为经营者提供经营场所，或者提供运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处5000元以下的罚款。
对于未经登记冒用公司名义从事经营活动的，工商部门将依据《公司法》第二百一十一条的规定进行处罚。
第二百一十一条 公司成立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，可以由公司登记机关吊销营业执照。
《公司法》公司登记事项发生变更时，未依照本法规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以一万元以上十万元以下的罚款。
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根据国务院颁发的《无照经营查处取缔办法》规定，对于无照经营行为并不是都要处以罚款，一般只是由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得即可；对于无照经营行为规模较大、社会危害严重的，才可以处2万元以上20万元以下的罚款；如果无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，除没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物外，可以并处5万元以上50万元以下的罚款。所以具体罚款额度要根据营业面积、营业时间、卫生状况、给居民或或者社会带来的影响程度等等诸多因素来确定。
