【編者按】為了更好地推廣學者的研究成果，我們將不定期地推送一些尚未見刊的稿件的精華觀點，以饗讀者。本文為本刊已錄
用文章《鄉村的空間規劃管控——美國金縣的經驗借鑑》的精華版，作品的發佈已取得作
者授權。歡迎讀者指正、討論。在此感謝在百忙中抽出時間撰寫精華版的作者，你們的努力讓學術論文的閱讀體驗變得更好。國土空間規劃體系改革是國家全面深化改革的重要組成部分，各試點的規劃實踐為空間規劃改革和空間用途管制提供了寶貴經驗。但我國鄉村地域面積遼闊、用地類型多樣、土地產權複雜，目前空間規劃中劃定的“三區三線”和統一的用地分類標準難以實現對鄉村的用途管控。本文通過研究美國金縣的規劃體系和思路，提出對我國縣域國土空間規劃中鄉村規劃管控的思考。
美國的縣域分為自治地區和非自治地區，自治地區是城市政府管轄的區域，非自治地區是縣政府管轄的區域。因此，其非自治區地區相當於我國的鄉村地區，其規劃管理由縣政府負責（圖1）。
圖1 金縣的縣域劃分圖
一般而言，美國的縣規劃體系可分為三個層面。以金縣為例：州層面，華盛頓州政府制定《增長管理法案》指導區域層面和縣層面的規劃，旨在解決規劃不協調和城市無序增長的問題。區域層面，普吉特灣地區包含金縣在內的4個縣政府共同編制了區域的《2040發展願景》，同時金縣政府和其管轄內自治地區各政府共同編制《縣域規劃政策》。最後在縣層面，金縣政府編制其管轄內非自治地區的戰略規劃、綜合規劃、區劃等（圖2）。
圖2 金縣規劃體系結構
美國縣政府對鄉村地區的規劃管控主要通過綜合規劃和區劃來實現。綜合規劃的作用主要體現在兩個方面。一是在城市和鄉村之間劃定了明確的邊界線，即城市增長區邊界線——既能夠防止鄉村地區出現大規模的增長建設，也有利於促進城市土地和設施的集約高效利用。二是統籌了各類功能規劃中的發展性內容和環境敏感區等保護性內容，並反映到土地利用規劃圖中。區劃由區劃地圖和區劃條例構成。區劃地圖在銜接土地利用規劃圖的基礎上，形成了三級土地用途分區體系。區劃條例通過對各類用途分區的使用性質、開發類型、開發強度以及保護要求的規定實現對鄉村地區的規劃管控。
美國金縣規劃體系與方法對我國縣域國土空間規劃中鄉村地區規劃管控有三方面的啟示。第一，縣域空間規劃應在宏觀層面把控保護與發展的關係，平衡各類規劃的空間需求，實現規劃的統籌協調，從戰略高度構建鄉村地區建設發展與生態保護的空間格局，從根源上解決鄉村地區的規劃衝突與矛盾問題；第二，應劃定並嚴守城鎮開發邊界，以防止城市蔓延和鄉村無序建設；第三，縣域空間規劃應銜接用地規劃，探索出合理的地塊劃分機制和分區方法，並規定地塊允許的具體用途和相應條件，以及各種建設管控條目。
作者：李強，博士，北京工業大學建築與城市規劃學院，副教授
汪偉，北京工業大學建築與城市規劃學院，碩士研究生
張健，博士，北京工業大學建築與城市規劃學院，教授
排版：張禕嫻
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