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用文章《乡村的空间规划管控——美国金县的经验借鉴》的精华版，作品的发布已取得作
者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。国土空间规划体系改革是国家全面深化改革的重要组成部分，各试点的规划实践为空间规划改革和空间用途管制提供了宝贵经验。但我国乡村地域面积辽阔、用地类型多样、土地产权复杂，目前空间规划中划定的“三区三线”和统一的用地分类标准难以实现对乡村的用途管控。本文通过研究美国金县的规划体系和思路，提出对我国县域国土空间规划中乡村规划管控的思考。
美国的县域分为自治地区和非自治地区，自治地区是城市政府管辖的区域，非自治地区是县政府管辖的区域。因此，其非自治区地区相当于我国的乡村地区，其规划管理由县政府负责（图1）。
图1 金县的县域划分图
一般而言，美国的县规划体系可分为三个层面。以金县为例：州层面，华盛顿州政府制定《增长管理法案》指导区域层面和县层面的规划，旨在解决规划不协调和城市无序增长的问题。区域层面，普吉特湾地区包含金县在内的4个县政府共同编制了区域的《2040发展愿景》，同时金县政府和其管辖内自治地区各政府共同编制《县域规划政策》。最后在县层面，金县政府编制其管辖内非自治地区的战略规划、综合规划、区划等（图2）。
图2 金县规划体系结构
美国县政府对乡村地区的规划管控主要通过综合规划和区划来实现。综合规划的作用主要体现在两个方面。一是在城市和乡村之间划定了明确的边界线，即城市增长区边界线——既能够防止乡村地区出现大规模的增长建设，也有利于促进城市土地和设施的集约高效利用。二是统筹了各类功能规划中的发展性内容和环境敏感区等保护性内容，并反映到土地利用规划图中。区划由区划地图和区划条例构成。区划地图在衔接土地利用规划图的基础上，形成了三级土地用途分区体系。区划条例通过对各类用途分区的使用性质、开发类型、开发强度以及保护要求的规定实现对乡村地区的规划管控。
美国金县规划体系与方法对我国县域国土空间规划中乡村地区规划管控有三方面的启示。第一，县域空间规划应在宏观层面把控保护与发展的关系，平衡各类规划的空间需求，实现规划的统筹协调，从战略高度构建乡村地区建设发展与生态保护的空间格局，从根源上解决乡村地区的规划冲突与矛盾问题；第二，应划定并严守城镇开发边界，以防止城市蔓延和乡村无序建设；第三，县域空间规划应衔接用地规划，探索出合理的地块划分机制和分区方法，并规定地块允许的具体用途和相应条件，以及各种建设管控条目。
作者：李强，博士，北京工业大学建筑与城市规划学院，副教授
汪伟，北京工业大学建筑与城市规划学院，硕士研究生
张健，博士，北京工业大学建筑与城市规划学院，教授
排版：张祎娴
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