借调在体制内是一种非常普遍的现象，也是基层所诟病的一种现象，从中央部委到省直部门，从地州到县区，都在从下级部门借调人员来工作。 借调的方式花样百出，有的叫借调，有的叫跟班学习，有的要求下级主动送人来学习，总的目的都是为了弥补自己人员的不足，这在体制内成了一种非常普遍的现象。那这些部门为什么要大量借调人员呢？一方面啊，工作逐渐增多，自己的人员，不足，无法保证高效运转，只能向下级单位借调人员来。另外一方面，主要在于近年来的公务员招考都向基层倾斜，而导致上级部门出现人员的断层，所以也只能向下级的有关部门借调人员来解决。
那这些部门为什么又只是借调而不能正式的调动呢？主要基于两点：一是本身自己可能就没有编制，只想借调相关人员来做工作，根本无法进行调动。二是即使有编制可以调动，也要通过借调来观察一段时间，看看是否是自己单位所需要的人员。
这样一来，就导致很多人员会被借调很长一段时间，少则半年，多则一年两年，甚至最长的有十年八年的。这样的借调对于借调人员来说，其实不见得是好事。对于原单来说，已经没有为自己做工作，还要每个月发工资，有什么好事肯定不会想到你，包括提拔晋升。而对于借调单位来说，不是自己单位的正式干部职工，有关的福利待遇也难以考虑到借调人员，只是让借调人员干工作，其他的待遇却没有，让借调人员处于一种比较尴尬的境地。
所以，借调人员往往最终的目标就是实现正式调动。但总有些人是无法调动的，比如前面刚刚提到的单位本身就没有编制的，在这样的情况下，一些借调人员难免工作一段时间之后被退回原单位。那么这是一种什么样的体验呢？如果是自己主动不愿意干，或者说是感觉没有前途不愿意继续在借调单位工作下去，那这种回去自己的心态是比较端正的，是没有什么负担的，可能心里面没有什么感觉。
而假如是因为用人单位觉得你不适合而被退回原单位的，那这个时候自己就比较尴尬了，相当于是被退货一样。回到原单位后，可能被大家用有色眼镜来看待，甚至还可能被针对讽刺，对自己的形象和长远的发展非常不利，如果这种消息被借调单位传出来，不但去干的工作白干了，还影响自己的一生。
所以对于借调，大家还是要抱着一种慎重的心态来对待。借调之前也要对借调单位有一定的了解，能否有机会正式调动，能否对自己的能力有所提高，能否有较好的发展前途，这些都是要考虑的，如果觉得不恰当，最好不要同意借调，一般来说，只要本人不同意，上级部门一般是不会强制借调的，当然，自己也要找好理由，不然会得罪上级领导。
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