申論考試大綱中講“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”，這提示我們：一方面，申論不同於高考、大學英語四六級等常規考試，它不是純粹考知識，而是以考查能力為主;另一方面，申論不是專業性的考試，無論是理科、文科，還是工科，大家都處於同一起跑線，因此大家不必有畏難情緒，不要為自己設限，要認真備考。
申論考察的四種能力
一、閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，並揭示所反映的本質問題。
【能力剖析】
(1)“全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義”提示出了申論考試的客觀性。在作答時要尊重資料、不要隨意主觀發揮。
(2)“準確”就是指資料中的原詞應抄時就要抄，必須符合兩個前提：①符合題幹。②必須表述規範，即這句話一看就能夠明白，且很簡短。這種方法大約佔到約60%的的分值。
二、綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
【能力剖析】
“分析和歸納”“合理的推斷或評價”，絕大部分答案還是來源於給定資料，即使要求表明觀點，也要依據給定資料、確定觀點，不能帶個人主觀色彩、隨意發表個人看法。比如資料中描述了一些城市取消路邊攤和露天市場的事情。考生不能看到這些事就主觀認為做法是錯誤的、不應該取消。而是要根據給定資料，準確理解命題人的意圖，理性確定自己的觀點。在考試中佔20%-40%的分值。
三、提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
【能力剖析】
(1)“發現和界定問題”說明在作答時，有的題目要尋找問題，問題指的是負面、不好的事情，閱讀資料時要重點關注資料中的負面信息，從中提煉答案要點。
(2)“方案或措施”即是對策、做法，如果資料中給出明確的做法可以摘抄，如果沒有直接給出做法，可能需要我們從不好的方面推導出做法，即分析推導的過程。比如資料中出現資金不足的問題，則可以推導出做法：加大資金投入、融資、開源節流等來解決資金不足的問題。在考試中佔20%-40%的分值。
四、文字表達能力 ——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規範、簡明暢達地表述思想觀點。
【能力剖析】
文字表述簡潔規範，主要還是利用資料中的詞彙進行論述。能夠根據給定資料論述清楚，語言流暢，不要出現錯別字和病句即可。
知識小結
申論考試大綱是對申論考試的整體要求和宏觀指導，準確理解大綱的對於提高申論成績具有重要意義。它告訴我們要尊重給定資料，在備考過程中要全面提升各個能力，尤其是閱讀理解能力。申論歸根到底還是理解給定資料。
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