“凡在惠民惠農領域，尤其是扶貧領域，存在私自保管代管、違規扣留扣壓群眾‘一卡通’等問題的，必須在8月15日前向當地紀檢監察機關主動說清問題。對限期內未主動說清問題，以及對組織不忠誠、不老實，避重就輕、欺騙組織的，一經查實，將依紀依法嚴肅處理……”
6月21日，四川省召開專題視頻會動員部署“一卡通”專項治理工作，標誌著該省為期三個月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作正式拉開序幕。
“小卡片”管理中隱藏著“大問題”
“被告人馮瑩盈犯挪用公款罪，判處有期徒刑一年六個月，留置和羈押一日折抵刑期一日。被挪用的公款八十八萬五千三百一十五元，法院也將繼續追繳。”5月18號，四川省涼山彝族自治州雷波縣人民法院對雷波縣溪洛米鄉原鄉長馮瑩盈挪用公款案作出一審判決。“敢動特殊困難兒童補貼，查得好！”馮瑩盈被判處的消息引發廣泛關注，當地群眾拍手稱快。
2018年4月2月，涼山州紀委監委官網上曝光了雷波縣中田鄉民政助理唐榮強、工作人員吳海嚴重違紀違法，涉嫌犯罪，被移送司法依法處理的消息。迫於唐榮強、吳海案的警示震懾，4月4日，時任溪洛米鄉鄉長的馮瑩盈主動到雷波縣紀委監委投案自首。當日，經雷波縣紀委常委會（監委委務會）研究，並報州紀委監委和縣委審批，對馮瑩盈進行紀律審查和監察調查，並對其採取留置措施，很快查清了主要違紀違法事實。
經查，2012年9月至2016年6月，馮瑩盈擔任雷波縣一車鄉副鄉長期間，分管該鄉民政工作，負責該鄉特殊困難兒童補助款存摺的保管和資金髮放。2012年10月25日、2013年1月9日，馮瑩盈分兩次在雷波縣民政局領取一車鄉特殊困難兒童補助存摺共68本。
2013年至2014年，馮瑩盈在臨近雷波的雲南省永善縣參與賭博，共欠下38萬元高利貸。為還高利貸，2012年10月26日至2017年11月16日，馮瑩盈利用職務便利，在其違規扣留的67本特殊困難兒童存摺中（經核實，僅發放1本給農戶），多次從雷波縣農商銀行各個網點提取民政局下發特殊困難兒童補助資金合計82.571萬元，挪用歸還個人賭博所欠高利貸。
因嚴重違紀違法，4月9日，馮瑩盈被開除黨籍。5月7日，被開除公職。“作為全國深度貧困地區，如此惡劣的違規違紀違法行為，一定嚴查嚴處。”雷波縣紀委監委有關負責同志表示。
此案絕非單例。雷波縣爛壩子鄉爛壩子村計生專幹羅戈立門兩次從群眾“一卡通”中“剋扣”惠民資金共5890元私用，被縣紀委給予黨內嚴重警告處分。會東縣鐵柳鎮三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存摺並截留低保資金10296元私用，被縣紀委給予留黨察看一年處分……
從“小切口”入手做守護群眾利益“大文章”
針對在強農惠農補貼資金“一卡通”管理中屢屢出現的問題，涼山州紀委監委沒有滿足於“一查了之”。涼山州紀委監委召集農業、林業、財政、發改、民政、審計、銀行等相關部門負責人及部分基層鄉鎮幹部座談，深入分析案件背後的原因、研究解決措施。
“部分邊遠地區農民不識字、不會使用，卡交由村組幹部保管，這一管就容易出問題。”
“少數基層幹部‘渾水摸魚’，把群眾的卡捏在手中違法亂紀。”
……
涼山州紀委監委彙總意見，有針對性地提出對全州“一卡通”進行集中摸底清查的建議，第一時間向州委彙報，隨即州委對“清卡行動”進行全面部署。
4月20日，涼山州全面啟動為期5個月的“清卡行動”。
“脫貧攻堅拼的就是幹部作風，‘清卡之戰’就是作風之戰，我們要從‘清理卡片’的小切口入手，做好作風建設‘大文章’。”涼山州委書記林書成說。
首先是“清卡”。圍繞全州738萬張（其中社保卡351萬張，惠民卡387萬張）“一卡通”在哪裡、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無基層幹部代管四個問題進行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”的原則，對扣留“一卡通”、村組幹部保管代管、拖延發放、資金滯留等問題進行嚴肅處理。
其次是“清種類”。圍繞補貼有哪些、該享受哪些補貼、具體標準是多少、有沒有違規享受四個問題摸底清查，嚴肅處理分配安排、審核審批中優親厚友、吃拿卡要、濫用職權、以權謀私等問題。要求扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公示。州紀委監委向全州1118個村發放圖文並茂、彝漢雙語的《告村民書》海報，公佈舉報方式，張貼在村委會公示欄，鼓勵群眾監督。
再次是“清資金”，圍繞錢在哪裡、補貼資金是否全部發放、未發資金在哪裡、是否存在違紀違規四個問題排查，嚴肅處理貪汙侵佔、截留挪用、虛報冒領、私存私分、剋扣索要等違紀違法問題。堵住發放過程中的“跑冒滴漏”，保障資金及時、安全、足額落實到戶、發放到人。
涼山州、縣兩級紀委監委督促財政部門對2017年強農惠農財政補貼資金的項目進行全面清理。州級涉及農牧、林業、交通、海事、民政、人社、衛計、殘聯、教育等職能部門，涉及資金共61項，95.49億元。17個縣市對補貼“到戶”和資金落實情況進行全面清理。
4月28日，也就是“清卡行動”的第8日，會東縣鐵柳鎮財政所原副所長的盧國華被採取留置措施。盧國華成為涼山州“清卡行動”中被留置的第一人。5月1日，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，並被移送司法機關依法處理。14日，會東縣紀委監委及時向5753戶農戶清退了盧國華違法套取的資金。
截至目前，涼山州各級紀檢監察機關已收集排查強農惠農補貼領域問題線索423條，立案查處75件，處分73人，移送司法機關7人，問責領導幹部14人，通報曝光33人，現場清退返還181萬元。通過專項督查、明察暗訪、統計分析等方式督查糾正問題35個，嚴肅問責責任不落實、監管不到位的領導幹部16人。
“紀檢監察機關就是要扛起監督責任、強化精準監督，以鐵的紀律保障打贏打好脫貧攻堅戰，讓一筆筆‘造血錢’真正惠及群眾，讓小小的銀行卡成為群眾心中的‘明白卡’、手裡的‘幸福卡’。”涼山州紀委監委負責人表示。
惠民惠農資金的每一分都要用在群眾身上
涼山州的“清卡行動”受到四川省委、省紀委監委的高度關注和充分肯定。
6月11日，經四川省委同意，針對“一卡通”管理存在的問題，四川省紀委監委聯合省委農工委、財政廳、審計廳、銀監局下發通知，6月至9月，在全省集中開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理。通過專項治理推動各級黨委、政府及有關職能部門履職盡責、建章立制、強化監管，確保惠民惠農資金每一分都用在群眾身上。
“凡是存在私自保管代管、違規扣留扣壓群眾‘一卡通’問題的，以及借管理‘一卡通’之機雁過拔毛、截留挪用、虛報冒領、騙取套取、優親厚友、吃拿卡要等問題的，要限期向當地紀檢監察機關主動說清問題。”四川省紀委監委向全省公開發布《關於限期主動說清問題的通告》，督促有違紀違法行為的黨員幹部及其他人員主動說清問題，鼓勵群眾檢舉反映惠民惠農領域問題線索，通過集中整治形成有力震懾。
迫於四川省“一卡通”專項治理的震懾，專項治理以來，僅涼山州已有96名村組幹部主動向紀檢監察機關說明問題，涉及補貼資金近445.6萬元，已主動上繳245萬元。
四川省將按照“靶向治療”思維，聚焦“卡、資金、人”三大主要因素，精準摸排情況、精準發現問題、精準對症施治，開展精準清查、精準治理、精準查處，對膽敢伸“黑手”的，發現一起、查處一起，嚴懲不貸。進一步加大扶貧領域腐敗和作風問題整治力度，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強紀律保障。
目前，四川省各級紀檢監察機關嚴格監督執紀，對財政部門、審計機關和有關部門移送的問題線索逐一核實、逐一銷號，確保件件有著落；對有輕微違紀問題且主動交代說清的黨員幹部，依紀依規從輕處理；對頂風違紀的，堅決從嚴查處；對惠民惠農領域涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”的問題，優先處置、從嚴查處。廣元市劍閣縣在不到一個月時間，已收集相關問題線索50條，立案15件15人，提醒談話120餘人，清繳資金160萬餘元。
“全省各級黨員領導幹部要按照趙樂際同志到四川調研時要求，把握好、運用好脫貧攻堅這個重大歷史機遇，保持良好精神狀態，帶頭艱苦奮鬥、真抓實幹，始終著眼人的發展精準落實各項扶貧政策。”四川省紀委監委有關負責同志表示，全省各級紀檢監察機關將以“一卡通”專項治理為契機，進一步加大扶貧領域腐敗和作風問題整治力度，以執紀為民的信心和決心守護群眾“錢袋子”，增強群眾“獲得感”。
（中央紀委國家監委網站 張禕鑫）
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