2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，面臨更加複雜的國內外環境，今年中國的經濟走勢備受矚目。
在這樣一個特殊的歷史時期裡，黑龍江各地市在剛剛過去的2019年裡究竟取得哪些成就——
一年來，我們的大糧倉是否圓滿完成任務？
一年來，我們的營商環境取得哪些長足的進步？
一年來，在投資興業爭取了哪些走過“山海關”的企業？
一年來，我們的民生措施、生態環境又有了哪些變化？
同時在新的一年裡，我們的黑土地又將如何“不負韶華”，打造新時代的黑龍江呢？
即日起，《黑龍江頭條》將陸續發佈系列文章【不負韶華·龍江奮進路】，為你梳理黑龍江省12個地級市、1個地區行署《政府工作報告》中的乾貨，釐清思路，以啟未來。
佳木斯市是中國最早迎接太陽昇起的地方，素有“東極新天府，快樂佳木斯”之稱，是對俄開放的前沿城市之一。這是一座充滿北國風光的生態文明之城，更是一座開放包容的活力之城、潛力無限的創業之城。2019年，佳木斯都做了什麼？取得了哪些成績？2020年，佳木斯的主要任務是什麼？將有哪些變化值得期待？《政府工作報告》為您找亮點、劃重點。
佳木斯市委副書記、市長邵國強代表市政府向大會報告工作。
回望 2019
狠抓經濟運行穩增長。佳木斯國家農業科技園區通過驗收，富錦市、建三江七星國家現代農業產業園成功創建。培育6個國家級、30個省級、131個市級農民專業示範社，家庭農場總數達到3711個。泉林紙業、常發佳聯、北方佳賓等企業恢復生產。新增規上工業企業33戶。接待國內外旅客992萬人次，旅遊收入60.3億元，同比分別增長34%、91%。
緊盯項目建設擴投資。開工建設項目179個，其中億元以上項目108個，省“百大項目”年內建設任務全面完成。實際利用省外資金199.7億元，同比增長15.3%。三江平原灌區田間配套工程、錦西灌區骨幹工程加快建設。四條國省道改擴建工程交工通車，牡佳客專、松花江二橋等工程紮實推進。
深化改革開放增活力。 開通“12345”一號通政務服務熱線，實行招商引資簽約項目服務專員制度，企業開辦時間壓縮到1個工作日。全年減稅降費9.8億元左右。完成1167個農村集體產權制度改革試點並組建股份經濟合作社，創建農村綜合服務體175個。樺南縣被確定為全國首批鄉村治理體系建設試點單位。新增外經貿主體103戶，預計進出口總額增長19.7%。
聚焦攻堅任務求突破。投入產業扶貧資金6.3億元，新建扶貧產業項目162個，帶動貧困戶2.2萬戶。全市再減貧6613人，貧困發生率降至0.098%。樺川縣脫貧攻堅成效考核取得全省第一。空氣優良天數比率93.7%。江北新水源地如期供水，音達木河段黑臭水體治理工程完工。恢復溼地1703公頃，柳樹島退耕5114畝，松花江佳木斯段列入全國示範建設河湖。
推進社會事業惠民生。政府承諾的10個方面民生實事如期兌現。完成新華街、育林路等道路拓寬改造，維修道路50餘條，植樹增綠主要街路22條。106座“愛心驛站”投入使用。投資1.12億元改造供熱系統，室溫標準由18℃提高到20℃。普惠性幼兒園覆蓋率達到79%。成功舉辦中式檯球國際大師賽、中國佳木斯體育舞蹈公開賽等賽事，各類文化惠民演出650餘場。
揚帆2020
主要預期目標是： 地區生產總值增長5.5%左右；規上工業增加值增長6%左右；固定資產投資增長5%左右；一般公共預算收入增長3%左右；社會消費品零售總額增長7%左右；外貿進出口總額增長6%左右；城鄉居民人均可支配收入增長不低於經濟增長幅度；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；單位生產總值能耗下降率達到省控目標。
重點要做好以下七方面工作：
▲ 高站位奪全勝，堅決打好三大攻堅戰
確保實現脫貧攻堅目標任務。堅持精準方略，現行標準貧困人口全部脫貧。保持扶貧資金投入強度、涉農資金整合力度，落實健康扶貧、社保兜底等政策。突出產業扶貧，培育特色產業，完善利益聯結機制。
確保實現汙染防治階段目標。重點治理燃煤小鍋爐、餐飲油煙汙染，推進秸稈露天禁燒與綜合利用。加強水源地保護，整治工業排汙口和碼頭船舶汙染。建立建設用地土壤汙染風險管控和修復名錄，加強涉重金屬行業汙染防控和危險廢物管理，推進農業廢棄物、農藥廢棄包裝物回收處置。
確保不發生系統性重大風險。嚴厲打擊非法集資、亂辦金融、惡意逃廢債等行為。用好市場化債轉股、股權融資、併購重組等工具，降低企業資產負債率。堅決防範重特大事故發生。持續推進國家食品安全城市創建。
▲ 轉方式調結構，構建優勢產業新體系
做大做強優質農業產業。推廣水稻優良品種、高蛋白食用大豆、高澱粉玉米，發展高值高效作物100萬畝。新建高標準農田70萬畝，綠色食品認證面積達到1000萬畝。打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”區域公共品牌。創新循環型延伸型體驗型“三型”農業。
加快工業強市立縣步伐。新增規模以上工業企業20戶，努力形成五大產業集群。圍繞打造綠色食品和農副產品精深加工產業集群。圍繞打造裝備製造產業集群。圍繞打造精細化工產業集群。圍繞打造新能源、新材料產業集群。圍繞打造造紙、林木產業集群。
大力發展生產性服務業。加快生產製造與信息技術融合，力爭生產性服務業比重逐年提高。針對周邊資源型城市接續替代產業發展需求，加快產業融合步伐，提升生產性服務業整體功能和集聚效應。積極創建佳木斯大學國家級大學科技園，打造產學研一體化創新平臺。加強金融服務創新，推廣“銀行+保險+期貨+訂單”模式，逐步實現全域覆蓋。
▲ 擴內需增供給，壯大持續發展新動能
強化項目支撐作用。以“雙百大項目”為引擎，全力推進200項重點建設項目，其中，省“百大項目”49項，市“百大項目”151項，確保年度投資達到170億元以上。圍繞農業、生態、老工業基地、對俄合作等優勢資源，完善產業鏈招商圖譜，強化產業招商。緊盯京津冀、珠三角、長三角等地區與行業領軍企業，強化重點招商。加強與知名商會等專業機構合作，強化精準招商。以獎優罰劣促招商，實現項目簽約數、資金到位率雙突破。
夯實消費基礎作用。加快城市綜合體、大型綜合超市、家居中心等零售業態發展，認定扶持一批“老字號”商貿企業，擴大有效消費供給。因地制宜建設夜間經濟示範項目，促進形成消費新熱點。培育壯大電商主體，實現線上線下消費融合發展。
突出旅遊帶動作用。打造“華夏東極”文旅品牌，著力把旅遊業發展成為主導產業。完善骨幹旅遊線路佈局，開發中俄邊境、森林溼地、生態冰雪、赫哲民俗、紅色抗聯、鄉村體驗、休閒自駕等特色旅遊產品。
提升創新驅動作用。以創建升級佳木斯國家高新技術產業開發區為支點，打造區域性創新高地。深入實施高新技術企業雙倍增三年培育計劃，力爭高新技術產值突破100億元。創新“候鳥型”人才引進和使用機制，完善支持高校畢業生就業創業扶持政策。
發揮生態保障作用。持續開展國土綠化行動，實施黑土地戰略性保護。推進三江平原灌區田間配套工程建設，推廣水田控灌技術。完善河湖管護機制，推進松花江示範河湖建設。清理整治自然保護區生態破壞和農地非農化問題，深化農村人居環境整治三年行動，力爭村屯綠化覆蓋率達到30%以上。
▲ 推改革優環境，激發市場主體新活力
著力推進市場化改革。爭取擴大直供電交易規模，加強配電網建設，降低企業用電成本。探索試行“標準地”改革，穩妥推動農村承包地和宅基地“三權分置”改革。開展縣（市）區產業園區綜合改革，推動特色化發展。
著力優化營商環境。加快“互聯網+政務服務”建設，上線運行城市政務服務應用程序。推進減稅降費，持續釋放政策紅利。落實“雙隨機一公開”監管，構建信用聯合激勵與懲戒機制。啟動縣（市）區營商環境評價。對破壞營商環境的人和事“零容忍”、嚴查辦、強震懾。
著力支持民營經濟發展。推動民營企業在准入許可、經營運行、招投標等方面享有公平待遇。建設金融網絡服務平臺，實現銀企網上對接，引導金融機構加大信貸投放力度，增加中長期貸款。健全行業協會、商會組織，推動“抱團闖市場”。
▲ 建平臺促開放，打造一橋一島新高地
加強口岸建設。推動同江中俄鐵路大橋早日開通運營，推進國際公鐵換裝聯運物流產業園區建設。做好黑瞎子島公路口岸建設前期工作，推進黑瞎子島防洪排水主體工程建設。升級富錦內河口岸，完善港口功能。
發展落地經濟。規劃創建黑龍江（中俄）跨境經濟合作試驗區同江片區。推進撫遠莽吉塔港綜合保稅倉和遠大木材加工園區建設。推進富錦對俄保稅孵化園區建設。推進與中山市對口合作走深走實。
壯大外貿規模。加強對俄林業、農業、能源合作，加快培育跨境產業鏈。支持重點加工貿易企業壯大規模、擴大出口。組織參加好國際性、全國性經貿活動。立足佳木斯電商產業園，發展跨境電商，探索“海外倉”模式。
▲ 強基礎能帶動，拓展中心城市新內涵
加強基礎建設。推進長安西路、和平街、中華路等續建工程，加快科技大道、近鄉街，以及鈴鐺麥街跨鐵橋、物流園橋等工程建設。統籌謀劃西區“三縱三橫”6條骨幹道路。開工建設永旭熱源二期，推動市區備用水源建設，持續加強地下管網建設。
實施精細管理。構建權責明晰、服務為先、管理規範、執法嚴明的城市管理體系。健全完善道路維修、物業管理、垃圾處理、食品安全、文明施工等管理辦法。實行以街道社區為基本單元、以網格化為基礎保障的基層管理體制。大力推行路長制，聯動開展綜合治理。
提升輻射功能。重點推進國電投綜合智慧核能供熱、佳木斯機場改擴建、新農創集團鄉村振興總部等項目儘快開工。積極推進比亞迪雲巴等項目前期，力爭早日落地。推進松花江二橋、牡佳客專、“醉美331邊境路”等重大工程。挖掘三江文化資源，廣泛開展“文化惠民”和全民健身活動。
▲ 用真情辦實事，增進社會民生新福祉
積極擴大就業。抓好高校畢業生、殘疾人、農村轉移勞動力、返鄉農民工等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。加大創業擔保貸款支持力度，釋放創業帶動就業的倍增效應。認真做好退役士兵安置工作，建立健全退役軍人服務保障體系。
優先發展教育。提高普惠性幼兒園覆蓋率，推進集團化、協作聯盟等辦學模式試點。實施普通高中育人方式改革，加快職業教育產教融合。全力支持佳木斯大學等普通高校、大中專院校加快發展。發展特色化民族教育、規範化民辦教育、多元化社區教育。
促進全民健康。深化公立醫院改革，支持民營醫療機構健康發展，完成城鄉每萬名居民擁有2名以上全科醫生目標。加強醫聯體和醫療信息共享建設，落實臨床檢驗結果同級醫療機構互認舉措，減輕群眾診療負擔。
完善社會保障。 增強城鄉居民基本養老、基本醫療、低保和特困人員救助保障能力。推進機構養老、社區居家養老、候鳥旅居養老發展，加強縣、鄉、村三級公辦養老機構建設和改造。繼續推進棚戶區改造工程，新增公租房租金補貼500戶。全力解決房地產領域歷史遺留問題。
辦好民生實事。針對群眾關心的出行、住房、就業、醫療、食品安全、用熱用氣等問題，切實抓好10件民生實事。
(1)維修改造城區背街巷道50條。
(2)打通北紡街、雙合路。(3)完善城區道路交通設施，持續實施“微循環”交通組織，整治商業區、學校周邊等交通秩序。(4)規範改造公交站亭，建設智能停車泊位1000個。(5)新建長安路雨水管道和萬象街等雨水管線3.3公里，翻建雙合路等7條道路塌陷排水管線1.7公里，優化城市重點區段排水系統。(6)維修改造老舊小區樓房200棟、1.5萬戶，推進剩餘部分危房改造。(7)開展職業技能培訓1.9萬人，啟用“軍之翼”退役軍人創業孵化專區。(8)將高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫保，全面取消公立醫院醫用耗材加成。(9)創建10家“放心肉菜示範超市”，校園、幼兒園食堂“明廚亮灶”全覆蓋。(10)改造老舊供熱管網16公里，新建和改造天然氣管網20公里，安裝用戶5000戶，提高居民用熱用氣安全性穩定性。
實現趕超跨越，只爭朝夕；決勝全面小康，時不我待。每天佳木斯都為全中國迎接第一縷陽光，這片充滿希望的土地蘊藏著無窮的活力，新的一年值得期待。開創佳木斯高質量發展新局面需要全市人民的努力，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！
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圖文編輯 | 黑龍江頭條圖文來源 | 佳木斯市人民政府網、佳報傳媒
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