馮學餘
區別：
1、含義不同
實施辦法：有關機關或部門根據黨和國家的方針、政策及有關法規、規定，就某一方面的工作或問題提出具體做法和要求。
實施意見：是上級領導機關對下級機關部署工作，指導下級機關工作活動的原則、步驟和方法。
2、特點不同
實施辦法：具有很強的法規約束性，辦法的條款都具體、完整，不能抽象籠統。
實施意見：
①、靈活性。意見的行文方向具有靈活性，既可以作為上行文，也可以作為下行文和平行文。
②、廣泛性。意見廣泛適用於各級行政機關、企事業單位和人民團體，它對行文機關沒有限制。
③、指示性和參考性。下行文的意見具有指示、指揮、指導的性質和功能。而上行文和平行文的意見具有參考和協商的功能。
④、時限性和連續性。一個問題解決了，一項工作完成了，有關意見也就自動失效。有的問題、工作、活動是長期的，有關意見的時效期就也會很長，而且還可以陸續出臺補充意見或修改意見。
3、法律效力不同
實施辦法：按照我國廣義的法律文件按效力高低排序包括法律、行政法規、地方性法規、部門規章、地方政府規章、規範性文件。實施辦法一般是行政法規，由國務院制定，具有很強的法律效力。
實施意見：行文機關可以是各級行政機關、企事業單位和人民團體，法律效力沒有實施辦法強。
靜下來讀點書
實施意見主要是一種建議這樣做，而實施辦法就是這樣做。譬如如果教育部出臺有關中小學生帶手機上課的問題，如果是實施辦法要求不帶手機，那就是不能帶手機，禁止帶手機，如果是實施意見，那就是可帶不可帶，具體以學校意見為主。
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