冯学余
区别：
1、含义不同
实施办法：有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定，就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求。
实施意见：是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法。
2、特点不同
实施办法：具有很强的法规约束性，办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
实施意见：
①、灵活性。意见的行文方向具有灵活性，既可以作为上行文，也可以作为下行文和平行文。
②、广泛性。意见广泛适用于各级行政机关、企事业单位和人民团体，它对行文机关没有限制。
③、指示性和参考性。下行文的意见具有指示、指挥、指导的性质和功能。而上行文和平行文的意见具有参考和协商的功能。
④、时限性和连续性。一个问题解决了，一项工作完成了，有关意见也就自动失效。有的问题、工作、活动是长期的，有关意见的时效期就也会很长，而且还可以陆续出台补充意见或修改意见。
3、法律效力不同
实施办法：按照我国广义的法律文件按效力高低排序包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件。实施办法一般是行政法规，由国务院制定，具有很强的法律效力。
实施意见：行文机关可以是各级行政机关、企事业单位和人民团体，法律效力没有实施办法强。
静下来读点书
实施意见主要是一种建议这样做，而实施办法就是这样做。譬如如果教育部出台有关中小学生带手机上课的问题，如果是实施办法要求不带手机，那就是不能带手机，禁止带手机，如果是实施意见，那就是可带不可带，具体以学校意见为主。
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