大力实施“法律明白人”培养工程
——抚州市委常委、市委政法委书记李建林访谈
在全省率先开展并实施农村“法律明白人”的培养工作，在实践中不断深化和完善，并深度融入乡村“政治、法治、德治、自治、智治”中，形成独有的“抚州样板”，在全省得到推广和肯定，该市印发试行法律明白人培养组织实施规范，获得了司法部的肯定和认可。抚州的这一经验做法，先后五次获得《学习强国》的报道和推送，并被推荐至中央依法治国办，备选参与全国法治政府示范创建活动。2019年12月，“江西省实施农村‘法律明白人’培养工程的实践探索”，获评“2019年全国普法依法治理十大创新案例”。
农村“法律明白人”，为何具有如此强大的生命力？在新形势下的社会治理工作中起到了怎样的作用？发展的潜力有多大？抚州市委政法委书记李建林接受了新法制报记者的采访。
43万农村“法律明白人”领跑全省
新法制报：抚州农村“法律明白人”的培养工作领跑全省，请您谈谈相关的经验做法。
李建林：截至目前，我市农村“法律明白人”培养率和法治实践率领跑全省，累计考核合格“法律明白人”43万人，其中骨干“法律明白人”5.2万人，超额完成省委、省政府明确的培养目标。
推进农村“法律明白人”的培养工作，抚州的做法可以集中概括为“一中心两融入三化”。一个中心，即以“法律明白人”参与法治实践为中心，实现价值培养；两融入，即将“法律明白人”融入党委政府中心工作，融入地方和部门重点工作安排，最终形成共育合力；三化，即实施“项目化、规范化、数字化”培养。
培养价值，也就是法治实践能力的培养。为此，我们在坚持用以案释法形式开展法律知识培训的同时，坚持以“实战观摩”方式开展法治实践培训，如分批次组织骨干“法律明白人”旁听审判，观摩交通事故、医患纠纷、房屋与土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、环境污染等行业性、专业性，农村多发高发的纠纷调解活动，组织法官、律师、调解员开展观摩点评活动。此外，还坚持以“结对传帮带”方式引导参与法治实践，如建立“公共法律服务网络——乡镇村法律顾问——骨干法律明白人——一般法律明白人”四级联动互促共融一体化工作模式，组织法官、检察官、律师、法律顾问等与骨干“法律明白人”建立“师徒结对”关系等等。
在两融入过程中，我们进行了很多探索。比如明确了县（区）按照每户5元标准，落实“法律明白人”工作经费，累计安排工作经费1433.8万元；做到了新农村建设到哪，法治文化阵地就建设到哪，“法律明白人”培养工作就覆盖到哪，全市面向“法律明白人”发放涉农贷款800余万元，提供技术帮扶673人次。在“法律明白人”队伍中发展和培养党员268人，发展培养村组干部546人，发展综治网格员、人民调解员、人民监督员、人民陪审员等“四员”共1566人，聘请“特邀法官”217人。
抚州市崇仁县礼陂镇红星村“法律明白人”黄寿孙(右二)分享调解工作经验
“抚州样板”乡村治理成效显著
新法制报：被称为“抚州样板”的农村“法律明白人”培养工作，突出的成效表现在哪些方面？
李建林：首先表现在服务乡村治理体系和治理能力现代化。全市“法律明白人”充分发挥“人熟、地熟、事熟”“三熟”优势，从培训课堂走向实践一线，成为基层矛盾信息上报员、纠纷化解调处员、法治宣传教育员和法律服务引导员，成为基层“稳压器”。2019年至今，全市“法律明白人”累计参与法治宣传、法律服务引导、纠纷调处、法律文书协助送达等法治实践11.08万件次，群众法律咨询量增长39%，公共法律服务案件数增长48%。全市“全国民主法治示范村”达到10个，“全国法治创建先进单位”县（区）达到6个。
其次，这一工作深度融入乡村“政治、法治、德治、自治、智治”后，形成了“抚州样板”。去年6月5日，省委常委、省委政法委书记尹建业在我市召开的全省实施农村“法律明白人”培养工程现场推进会上指出，我市开展“法律明白人”培养工作起步早，成效好，为全省作出了标杆示范。
第三，该项工作如今已上升为中央、国务院和省委、省政府工作部署。具体表现在我市农村“法律明白人”培养工作经验写入了《中共中央办公厅 国务院办公厅印发》，意见指出要“推进法治乡村建设”、“实施农村‘法律明白人’培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的‘法治带头人’”。去年11月，省委下发了《关于贯彻落实的实施意见》，也明确提出“实施农村‘法律明白人’培养工程，夯实依法治省群众基础”。
打造全国首个规范化实施标准
新法制报：全国首个规范化实施标准是在什么情况下产生的？这表明“抚州样板”可复制、可推广，您怎么看待这个问题？
李建林：去年6月，《抚州市农村“法律明白人”培养组织实施规范（试行）》印发并执行后，成为全国首个农村“法律明白人”培养工作规范化实施标准，为打造可复制、可推广的农村“法律明白人”培养工作提供了借鉴。这份规范化培养的纲领性文件，就全市农村法律明白人培养工作范围、规范性引用文件、术语和定义、培养工作总体要求、培养工作组织领导、工作程序、工作机制以及附件等八个方面，对农村“法律明白人”培养工作进行标准化规范，明确了培养工作遴选、培训、考核、使用、管理五个环节工作规范化操作方法，以及配套组织领导、基础保障、督导推进机制。
抚州在全省率先建立了江西省法治乡村建设研究中心暨“法律明白人”培训基地，率先组织开展了2期共200余人的基层骨干“法律明白人”培训。这项工作中，我们以项目化促落实、以规范化促提升、以数字化补短板。这“三化”，我认为都是可以因地制宜地复制和推广的。
项目化培养指将农村“法律明白人”法治文化阵地建设“十个一”工程、法治实践站建设、法治文化作品创作传播三项重点工作以项目化形式推进，获得极大提升，涌现出乐安“特邀法官”、南丰“李水水工作室”、广昌“党建+妈妈法庭”多元化解e 平台与“法律明白人”法治实践站深度融合新模式。法治文化阵地形成连片建设态势，全市今年新建成法治文化阵地1300余处，全市累计建成法治文化阵地3780个。全市各地创作方言戏剧、小品、三句半、快板、微电影、抖音等法治文化作品190余部，其中，东乡区拍摄的“法律明白人”法治微电影《三十一》作为全省6部推荐作品之一，入围司法部微视频大赛。
数字化推进，则是以政府购买法律服务方式开发了农村“法律明白人”网校及公共法律服务掌上平台，解决了农村“法律明白人”培养工作受时间和空间限制问题。目前，全市已建成市、县两级网校和公共法律服务掌上平台，注册使用人员28.7万余人，设置14个专题共24个课时的课程，参学率100%。实行“法律明白人”网校学习积分兑换奖励，吸引外出务工人员积极参与到家乡“法律明白人”培养工作。
融入大综治构筑社会治理共同体
新法制报：农村“法律明白人”在市域社会治理工作中，有多大的作用？
李建林：市域治理是国家治理的重要支柱，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有特殊意义。抚州市农村“法律明白人”来源于农村，扎根于基层，在推进市域社会治理中大有作为。
我们将按照省委和市委部署要求，进一步创新农村“法律明白人”培养科学制度体系建设，构建“党委领导、政府实施、部门参与、乡镇主抓、基层自治”工作模式，在推进农村“法律明白人”培养规范化实施上再发力；在打造“上联下串户联网”工作网络、构筑“联动互促共融一体化”社会治理共同体模式上出实招，将“法律明白人”培养、使用、管理工作融入到社会治理大综治工作中，将公共法律线上线下服务平台，基层乡镇村法律顾问、骨干法律明白人、一般法律明白人织成上下联动，互促共融的“自治网”，并与地方特色法治队伍如基层网格信息员、人民调解员、“特邀法官”、“和事佬”、“说事拉理”等现有法治服务队伍紧密结合。
此外，要进一步结合“五治”，在推进农村“法律明白人”培养规范化实施上再发力。
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