随着城市化进程的加快，很多农村人涌入城市。农村人进城往往拖家带口，这样很多人就有了两个家，一个家在乡下，一个家在城市。但尴尬的是，这两个家都不太像家。他们大部分时间身在城市，但是却没有融入城市，在心理上也从来没有认同城市。农村的家虽然在心理上受到认同，但是却不是长时间生活的地方。很多人都过着身心分裂的生活，长期“生活在别处”。有人把这称为“失根”状态。
这种“失根”状态的形成和我们的一些城市缺乏包容性有很大关系。这种包容性的缺乏最直观地表现在我们的制度设计上。这些制度集中体现在公共教育、医疗、住房等方面。外来人口的子女不能进入公立学校念书，生病不敢在当地的医院看，经济适用房轮不到自己，连住廉租房的资格都没有……在这样的制度设计下想要外来人口有归属感实在很难。城市的制度设计难道就不能更具有一些包容性吗？是的，政府有政府的难处，制度设计包容性需要付出巨大的成本。例如外来人口会挤占本地人的公共资源，稀释本地人的福利，此外还会抬高本地人的生活成本、增加本地人的就业压力等等。以广州为例，本地人很多都成了“包租婆”“包租公”，自己却可以住在政府补贴安置房里。如果一旦让外来人住上廉租房，本地人的房子租给谁？
制度设计的包容性其实就是要重新调整利益分配格局，在这个调整中会影响到一些人的利益。试想如果当地政府设计更加包容势必遭到当地一些老百姓的反对。但是如果不包容则有失公平——当地人的良好的福利很多本来就是外地人创造的。面临这个两难我们的政府要有勇气和决心作出选择。政府自己要看到制度设计更具包容性不仅是对外来人口，而且对当地人和整个城市的整体长远发展都是有好处的。制度更具包容性可以让外来人口有安全感，让他们以更加饱满的热情投入到城市的建设中，创造巨大的人口红利。制度更具包容性可以改变一些当地人好逸恶劳的不良作风，迫使他们积极参与社会竞争，不仅可以提高他们自身的能力，同时也能够创造巨大的社会财富。制度设计更包容可以吸引更多的人才，可以让城市更加和谐……广东省的深圳市被称为中国最有活力和潜力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相关。美国作为世界上最有活力的国家之一，在很大程度上也是因为其制度设计限制少，能够吸引到全世界的人才。
中华民族从来都是一个具有包容性的民族，中华文明也是具有包容性的文明，我们的城市也应该是具有包容性的城市。我们要把这种包容精神落实到生活中，落实到我们的制度中，为推动城市化进程，为流动人口找到自己的家园奠定公平的制度基础。
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