聯合國在反恐的同時保護和促進人權和基本自由問題特別報告員菲奧諾拉•尼伊蘭（Fionnuala Ní Aoláin）在提交給人權理事會的最新報告中警告說，世界各地的許多暴力極端主義預防方案直接助長了侵犯人權行為，甚至可能助長而不是防止激進化。
聯合國圖片 | 聯合國在打擊恐怖主義的同時促進與保護人權和基本自由問題特別報告員菲奧諾拉•尼伊蘭
她表示，預防是一個重要和必要的工具，但只有在以保護和確認權利的方式下實施時，才會有效。
她的報告審視了預防和打擊暴力極端主義的國家、區域和全球政策。尼伊蘭雖然認識到恐怖主義帶來的全球挑戰以及由此給個人和社區帶來的代價，但她得出結論認為，目前預防恐怖主義的方法缺乏一致的法治或人權基礎。
報告發現，宗教團體、少數群體和民間社會行為者尤其成為侵犯權利行為的受害者，並在打擊極端主義的幌子下成為目標。她警告說，大規模侵犯宗教和少數民族權利的行為是由“去激進化”政策和做法造成的。這些預防措施所針對的社區一直缺乏獲得有意義的磋商機會。尼伊蘭表示，這些做法在我們最需要應對極端主義暴力的全球挑戰的社區中造成了疏遠和不信任。
報告特別關注支持各國和國際機構為證明其預防做法正當性而提出的許多主張缺乏可靠的科學數據。報告嚴厲批評這些方案缺乏系統性和基於經驗的評估程序，包括評估其對人權的影響。
尼伊蘭深感關切的是，除了國家層面存在欠缺之外，聯合國實體支持的方案中也存在不足。她表示，聯合國反恐架構在支持和參與國家方案時，必須在保護人權和法治方面做得更好。
此外，尼伊蘭對國家立法中缺乏極端主義和暴力極端主義的準確法律定義以及由此導致的廣泛侵犯人權行為表示嚴重關切。她發現，在許多國家，極端主義的定義延伸到受國際法直接和絕對保護的權利。
來自愛爾蘭的尼伊蘭於2017年8月開始擔任“在打擊恐怖主義的同時促進和保護人權和基本自由問題特別報告員”。
特別報告員人權理事會特別程序的一部分。特別程序是聯合國人權系統中最大的獨立專家機構，是理事會獨立實況調查和監測機制的總稱，處理世界各地的具體國家情況或專題問題。特別程序專家在自願的基礎上工作。他們不是聯合國工作人員，也不領取聯合國的工資。他們獨立於任何政府或組織，以個人身份為聯合國服務。
（識時務轉載，聯合國網站 | 2020年3月4日）
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