历史中简堂追溯传奇

麦克阿瑟之所以1951年被解除美军远东总司令的职务，除去性格桀骜不驯之外，很大程度是因为他挑战了美国宪法关于“文官政府领导军队”的红线，多次违抗总统杜鲁门的命令而自作主张。所以要理清提问中的关系，首先要弄明白“文武之分”。

（麦克阿瑟）

众所周知，美国总统是不能由现役军人担任的，但他同时也是美国武装部队总司令，同样，“国防部长”也必须由文官出任，由总统提名当选后，负责整个国家的军务。而国防部下设三个军种部委，其中之一就是陆军部，头头当然就是“陆军部长”，注意，这也必须是一名文官出任。

所以第一条就清晰了，总统是军队的大头领（最高统帅），国防部长是主管军队日常事务的官僚，陆军部长则是国防部长的直接下级，主要负责陆军的行政事务这一摊（还有海军部和空军部呢）。特别强调是“行政事务”，乃是因为陆军部长不享有“作战指挥权”，那也不科学。

（四星上将马歇尔）

因为军队的训练、作战、后勤等等领域毕竟是“技术活”，总统、国防部长、陆军部长通通是外行的文官（也有可能是退役将领，但毕竟是少数），让他们直接军队作战简直就是开玩笑。所以在陆军部长之下，再设置“陆军参谋长”这个职位，由职业军人出任，也需要总统提名和参议院通过。

第二条如此也清晰了，陆军参谋长理论上正是“陆军部长”的下级，并且是上述职务人选中唯一的现役军官，一般也是美国陆军军衔最高的将领，比如现代的陆军参谋长肯定是四星上将衔，是和平时期的“顶配”了。因此三个官职就级别来说，显然是国防部长大于陆军部长，陆军部长又大于陆军参谋长。

（五星上将马歇尔）

不过这只是和平时期的官僚体系，战争年代情况就比较复杂了，因为国防部长、陆军部长皆非专业（职业）军官，无法成为总统的主要军事助手，所以陆军参谋长的权重就会加大，比如我们熟知的马歇尔。在二战时期，我们几乎不知道美国的国防部长、陆军部长都是谁，但肯定知道罗斯福身边最具份量的军人，正是马歇尔。

巧合的是，马歇尔与问题中的三种职务都有关联，刚好可以用他的军旅生涯和从政经历，来阐述一下三者之间的关系。在马歇尔从军的早期，曾是陆军参谋长潘兴将军的首席助手，领中校衔，逐渐在军中稳步晋升。不过和平时期军官的升迁是比较缓慢的，需要熬资历熬“停年”，还需要有领导提携。

（潘兴将军）

如此至1938年夏，马歇尔升迁“陆军部副部长”，此时已晋阶為准将军衔，算是混进了陆军高层。1939年9月1日，第二次世界大战爆发当天，罗斯福总统任命马歇尔为“陆军参谋长”并授予正式少将军衔，成为武装部队总司令最重要的军事助手。为什么不能升任“陆军部长”呢？前面说过了，那是文官的职务，而马歇尔作为一名现役军官，最多只能干个副职，转正是万万不行地。

战争时期打仗并且打胜仗是第一要务，所以国防部长、陆军部长暂时都没什么鸟用，陆军参谋长马歇尔成为罗斯福一天也离不开的人物。哪怕他是诺曼底登陆最合适的统帅人选，罗斯福也舍不得外派他出去，因为总统自己本身也是个军事外行，事必与马歇尔商量，也因此便宜了艾森豪威尔。

（杜鲁门和马歇尔）

或许潘兴给总统的信中能够说明了陆军参谋长在战时的重要性，这位老将军写道：“我们在打着一场全球性战争，离结束之日尚远，因此要由最成熟的军官担任参谋长一职，以便明智地把握战略方向。明达的军界人士一致认为，马歇尔将军正是这样一位军官。假若把他调往某个地区作战，则无论这个战场看上去如何重要，都将使我们因为失去这样一位深谙战略、任何其他人担任参谋长都无法同他相比”云云。

1944年12月马歇尔被授予新设立的“五星上将”军衔，到二战胜利时分，马歇尔在陆军参谋长的位置上已经整整干了六年，并且年满65岁，因此于1945年8月坚决辞去了职务，并推荐了继任者艾森豪威尔。当然，马歇尔并没有真正享受退休时光，他又被以“总统特使”的身份派到中国来，参与抗战胜利后的“军事调处”。

（马歇尔在中国）

回国后1947年干了一段杜鲁门总统的国务卿，1950年9月转任“国防部长”，这就说明马歇尔已经退出现役，完全可以以文官的身份出任国务卿和国防部长等重要职位。而他一直提携的艾森豪威尔，退役后干脆参加了总统竞选并且最后成功入主白宫。

需要注意的是，笔者注明是“退出现役”而非退役，因为按照军制，五星上将永远享有穿军装挂军衔的权利。

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谁的级别大？美国把高级官员习惯称为“要员”，“要员”分为七级。一级最高，只有1个人，就是总统，他也是武装部队“总司令”。所以他坐的专机是“空军1号”。二级有副总统、国务卿、议长、参联主席、大使。三级有部长、州长、上将，…………。最小的七级是局长，上校一类的官员。部长和上将都是三级要员。国防部长、陆军部长，是“文官”，是随着政府官员任命的。陆军参谋长是“武官”，是参联会的成员，相当于我们的“军委常委”。平时与政府、国会和外国军界打交道的是国防部长，其中最重要的一项工作是与国会讨论军费预算。参联的任务是直接指挥军队的训练和作战。国防部、陆军部代表政府对参联、陆军实施指导。

人心厚道

在美国的军衔史上，曾经有6星上将，有特级上将，有5星上将，沿用至今，美国的军衔已经发生了很大的变化，变成7个等25级，6星上将的军衔被取缔，特级上将的军衔被取缔，5星上将在现役部队中也被取缔，只有战争时期，美军的将军们才有机会晋升为5星上将！

在美国的军衔等级中，级别最高的是将官。美国的将官分为4个等级，分别是4星上将、中将、少将和准将，这些将军们都是美军的指挥者，是现役美国大兵做梦都想拥有的军衔。将官下面，还有很多中层指挥官，这些人都属于美军中的军官，分为校官和尉官。校官包括三个级别，有上校、中校、少校之分。尉官也分为三个级别，有上尉、中尉、少尉之分。

比少尉低一个等级的，还有准尉，美军中的准尉5个等级。准尉的下属是军士长，分为总军士长、一级军士长、二级军士长、三级军士长。军士长底下还有军士，分为上等级，有一级军士、二级军士、三级军士之分。最底层，就是美国士兵，士兵中，又分为一等兵、二等兵和新兵！

美国军队的最高统帅是美国总统，听从美国总统的号令。总统下面，有国防部部长和国防部副部长负责掌管军队，国防部长底下，是美国三军军种的部长。1947年，美国才设立“国家军事机构”，设立国防部长一职，统一美国的武装力量。1949年颁布《美国国家安全法》。根据《美国国家安全法》，美国国防部正式成为单一的国家机构，国防部下辖三军军种。

从行政级别上，国防部长就是军队的最高行政长官，是美国各个军种的首脑，国防部长就是陆军参谋长、空军参谋长、海军参谋长的顶头上司，不过三军的参谋长有特权，有独立的行政权，有作战指挥权。事实上，美国国防部长相当于一个媒介，军事决策权在总统的手里，军事指挥权在参谋长联席会议的手里，国防部长从中调节而已，左右斡旋，传达总统的命令，递交军方的要求，做军方的传声筒，为军方要军费，为军方争取更多的福利。

根据《美国国家安全法》，美国国防部长和三军参谋长都是文职人员，没有军衔，美国的现役军队的军官们、士兵们都称国防部长和三军参谋长为“长官”！其次，现役的将军不能担任三军的参谋长，不能担任国防部长，他们只有退役之后，才有机会成为国防部长，才有机会成为三大军种的参谋长。

在美国的现役部队中，军衔最高的是4星上将，现役军队的顶头上司是军种参谋长，陆军的上司是陆军参谋长，空军的上司是空军参谋长，海军的上司是海军参谋长，军种参谋长的顶头上司又是国防部部长，国防部长的顶头上司是美国总统！

老鳄鱼观天下

我们都知道，美国国家体制是三权分立，总统掌控行政，国会执掌立法，最高法院管控司法。但最军事指挥权始终由总统掌握。根据美国宪法的规定，即文官执掌军事的原则。所以无论 国防部长还是三军部长都由文职出任。而直接军事指挥者将由现役高级军官担任。

文官控制军权，国防部统管三军是美国军事指挥原则。美国国防部长是美国内阁阁员，直接负责掌管美国三军。国防部长由总统任命直接对总统负责。作为美国三军最高指挥官，他在总统的授权下具有最高作战指挥权。在其他军事管理方面也具有一定的实际权力。国防部长必须是文职担任，或者退役5年一以上的准将以上军官（可以有特例）。再就是指挥和官理区分开来，也是美国军事原则之一。指挥由国防部与职业军官共同指挥作战，而行政管理则有各个军种负责处理。美国现任国防部长马克·埃斯珀。他是美国第27任防长。

在国防部组织架构内下设参谋长联席会议，三军军种部长和九个战区司令部。美国陆军部虽然在架构上属于国防部，但陆军部不是国防部下属。陆军部直接对总统负责，任免权归于总统。也就是说，国防部长和陆军部长级别是一样的。陆军部长也必须是文职担任，具体负责美国陆军的行政性（非作战）事务。陆军的后勤，科研，军官升迁调转都是陆军部长负责的事务。陆军部长是美国陆军最高行政长官。现任陆军部长是莱恩-麦克卡锡。他是美国陆军部第24任部长。

陆军参谋长是美国陆军最高职业军官，隶属于国防部下设陆军部之下，美国陆军参谋长是参谋长联席会议的当然成员。1903年以前，陆军的军事主官是美国陆军总司令。陆军部长是陆军参谋长的直接上司，陆军参谋长受部长的领导与派遣。他的主要责任是关于联合作战司令部的人事资源协调，这里必须要指出的是，作为陆军的最高军事长官他对美国陆军没有作战指挥权。因为该职务是一个行政职务。美国现任陆军参谋长是马克·米莱上将、他是美国第39任参谋长。

总之，在美国最为职业军官，他们的权力是最小的，受到文官有力制约。用美国总统罗斯福的话说就是：“战争很重要，但无论如何不能交给将军们去干。”

我是清水空流，历史的守望者，期待你的关注和点评。

清水空流

从权力划分上看，国防部长属于国家层面的领导人，陆军部长是陆军的大BOSS，所以，从决策范围来讲，美国国防部长>陆军部长>陆军参谋长。

同时，美军名义上的最高统帅是美国总统，真要动武，需要调配海军陆战队以外的美军，总统也得取得国会授权才行。所以，最终说了算的，其实并非某个权力人物，而是美国国会。

其实，美国国防部在二战后的1947年才正式成立的，那之前，军队里面说了算的是参谋长联席会议和设在陆军里面的“战争部”。当年，美国空军还没独立出来，而是归属美陆军航空队，加之，跟美利坚建国史一样长的美国陆军根基非常深，因此，当年的陆军部长权力很大，而参谋长则属于直接拥有实权的人。比如，当年的盟军总指挥，艾森豪威尔就是陆军参谋长出身，当总指挥后，参谋长的位置由大名鼎鼎的马歇尔上将接任。

1947年9月，五角大楼里的美国国防部（United States Department of Defense）正式启动，这才出现了“国防部长”这个角色。

客观看，二战后，美国之所以那么着急的成立国防部，某种程度上，就是为了在政府层面，有效的控制二战期间逐渐扩张起来的海陆空三军势力。很显然，五角大楼开始运行后，总统可以通过作为美军最高权力机构的国防部，利用行政权力，对陆海空三个军种进行国家层面的统筹和领导。

从此，陆军部成了国防部的下属部门。不过，相对于陆军参谋长而言，国防部长和陆军部长都属于文官系列的行政管理人员，政客色彩更浓郁些；

而陆军参谋长则是真正的职业军人，只有带着军衔的美军将领才能担任，属于“技术型”的武官系列，直接对军队负责，政治上相对中立。

比如，看这两个职位穿的衣服，就能鲜明分辨出他们的角色归类。像下图，奥巴马时期的美国防长哈格尔（左边西装老大爷），和担任过陆军参谋长，时任美国参谋长联席会议主席的马丁·登普西上将（右边军装老大爷）在国会宣读2015财年美国国防预算要点的情形。

因而，我们往往看到，新任美国总统上台组阁，都会把自己幕僚团队成员安插在国家关键部门，重新任命陆军部长和国防部长，带有鲜明的执政党自身的政治倾向。但是美国政府、政党的更迭，不一定会影响到陆军参谋长的任免。

这就是美军的权利制衡模式——调兵的部门不能统兵，统兵的部门不能主动发起或者结束战争，具体的经费和进程，还得接受国会议员们的质疑，等待国会投票审批通过。

总之，还是开头那句老话，在战争的宏观层面，最终说了算的，其实并非某个权力人物或者团体，而是美国国会。一般流程为：美国总统召开国家安全事务委员会——决定是否打仗；国防部召开参谋长联席会议——决定怎么打仗；国会讨论前面两个部门提交的可行性报告和具体方案——决定是否有必要审核批准战争。

大学军事理论教师

【asiavikin独立视角】

美国的陆军部长是国防部长的下属。国防部长、陆军部长都是文职人员，领导国防部、陆军部。陆军部是构成国防部的三个军种部之一，另外两个是海军部、空军部。陆军部由陆军部长办公厅、陆军参谋部及其下属若干个下属一级的司令部组成。陆军参谋长为军人，是陆军部长的下属，领导陆军参谋部及下属各司令部。所以，

陆军部在国防部下属的三个军种部里资格最老。海军部是1798年从陆军部里独立出来的，统管海军和海军陆战队。空军部最年轻，和国防部一个生日：1947年9月18日。一开始国防部和陆军部海军部、空军部平级，直到1949年《国家安全法》修订，国防部才凌驾于其他三个军种部之上，成了美军的最高权力机构。

现任美国国防部长 马克.埃斯珀，这位是前任陆军部长，刚接替前任国防部长沙纳汉不久。

现任美国陆军部长 瑞安.麦卡锡，这位是前任陆军副部长。前不久刚大放厥词要在钓鱼岛部署导弹。

现任美国陆军参谋长 詹姆斯·麦康维尔陆军上将，他接替因陆军性侵事件太多而下台的前任马克.米莱不久。

asiavikin

美国的军官制度和大部分国家都不一样，美国规定要让文官掌握军队的控制权，避免军官的权力过大和地位过高。因为文官掌握军队的这一规定，美国军队的金字塔顶端都是一帮文官，这些文官没有指挥军队作战的能力和经验，只有名义上的领导权。单从级别的角度来看，国防部长大于陆军部长，陆军部长大于陆军参谋长，不过由于国防部长和陆军部长不是现役军人，陆军参谋长的战时权力并不比前两者差。

美国的国防部设立于二战结束后，主要用途是为了统筹美国军队的指挥和管理，美国国防部长由总统提名，经过国会审批后可以任职。美国的国防部长不能为现役军人，但是可以是退役军人和军校毕业生。现任美国国防部长马克·埃斯珀，马克·埃斯珀是美国西点军校的毕业生，曾经在美军中服役多年，退役后还在军工企业中任职。上一任美国国防部长是詹姆斯·马蒂斯，詹姆斯·马蒂斯是美军退役的四星上将，曾经担任过美国中央战区司令部的司令。

陆军部长是美军常设的职位，陆军部长都是由文官来担任，负责统筹美国陆军的管理和指挥权。陆军部长和国防部长的情况差不多，都不能由现役军人担任，但是能够由军校毕业生和退伍军人担任。美国陆军参谋长都是由现役军人担任，陆军参谋长的军衔是四星上将，同战区司令不相上下，但是实际职权要大于战区司令。

美国最有名的陆军参谋长就是马歇尔，马歇尔在二战时期功劳非常大，罗斯福甚至一度想要为他设置一个专门的军衔。可以说二战中美国陆军参谋长的职权，完全超过了美国陆军部长，这主要是因为美国陆军参谋长是现役军人，能够对每一个战场做统筹指挥。而美国陆军部长不是现役军人，对于战场的了解情况不如美国陆军参谋长，因此美国陆军参谋长的实际指挥权非常大。

军武小咖

美国的军事制度分成管理和指挥两个系统。互相结合，互相依赖。

美国宪法规定，总统是三军总司令。国防部长作为内阁成员分管军队和国防事务。

军队是按军种管理的。陆海空三军对应的就是陆军部长，海军部长，空军部长。三个部都是国防部的内部部门。各自分管兵役、武器装备，军官人事，部队编制，部署，训练规划。

相当于制造、维护保养军队这俩汽车始终处于完好状态，可以随时开动。

总统还有一套指挥系统。美国三军和海军陆战队没有司令。因为军种部长就是履行司令的职能。军种只设置参谋长，辅助部长指挥军种部队。

以前只有陆海军两个部，总统直接命令参谋长就可以了。二战时期和英苏结成同盟。需要用一个机构合作，协调指挥。就由军种参谋长组成参谋长联席会议，作为总统的总参谋部。当时的主席是罗斯福的密友，海军上将李海（有译为莱希的）。

战后组成国防部，参联也保留下来。参联主席相当于总参谋长。与军种不同，参联主席不是总司令，而是总统（总司令）的幕僚。是纯粹的参谋之长，首席参谋长。

参谋长和部长是分工的所属关系，军种部长和国防部长是上下级关系。

陆军部长提名任免陆军参谋长人选，总统批准，国防部长执行，陆军部长承办。

一叶枫流O灵似舞妖

紫园道人曰：美国的一切国防武装力量是在美国国防部的领导下的，美国总统必须通过国防部向军队发布作战命令。

因此，陆军部长跟国防部长是上下级关系，陆军参谋部则是陆军部的资询和执行监督机构。值得一提的是国防部长、陆军部长都是文官，陆军参谋长则属武官。

（原创不易，请勿抄袭！本人不欢迎喷子、三毛和不专业的评论，发现直接拉黑。）

紫园道人修仙记

其实这是一个简单的问题。美军最高统帅是总统，下设国防部及归其管辖的参谋长联席会议，后者由陆海空和海军陆战队四大军种参谋长+参联会主席构成。

由于总统、国防部长都是文官，有固定任期，由此需要一个稳定的军事班子管理军队，美国四大军种各自有司令（或作战部长）和参谋长，他们在两党政治中采取“中立”立场，据称总统每年发表国情咨文时唯有军界不动声色，不鼓掌或喝倒彩。

四大军种的部长和参谋长由军内按资历推荐，总统任命，任期不随总统制四年一换，一般或长或短，按照当事人年龄、履历和情势决定。

由此可见，国防部长权力在陆军部长和参谋长之上，但文人不直接介入军事事务；陆军部长和参谋长军衔一般一致，现今都是上将，但部长管辖参谋，后者多参与参联会议程。

關鍵字: 桀骜不驯 自作主张 陆军