辛亥革命武昌起义后，西安新军一标三营管带张凤翔、司号长张云山等人在西安五味什字义聚楼密召各县同盟会员，磋商响应事宜。凤翔同盟会员杨荟桢应召参加。会议约定，宣统三年九月初一（10月22日），全陕各地同时起义。九月初七晚，杨荟桢、刘志联络当地哥老会太白巷人黄发、糜杆桥人杨凤德、三岔堡人陈德胜、小里村人赵大桂等，并通过他们各联络志同道合者，组织民众1000多人，举义攻城。县差役张三保、王有荣、李振海、鲁福林等在城内策应。初八黎明城破，清西凤协营参将王志英（王玉卯）率残部顽抗，兵败自杀于北城上。知府德佑、知县彭毓蒿（四川宜宾人）在县署西边桑园房被群众杀死。举义群众因愤恨官吏、洋人，遂焚烧府、县公署、教堂、学堂，历代公文卷案、洋版书，并诛杀少数恶吏和教民。从此结束了清廷在凤翔267年的统治。凡参加起义者，皆以白巾包头为标记，俗称“白头返正”。
凤翔起义成功后，杨荟桢等为控制局势，遂联合红帮秦凤山山主马秉乾（外号马老六，回族，宁夏人，在县署快班当差多年），共同研究设立凤翔“同志会”，为利用其帮会组织关系，推马为“同志会”领导人，秩序稍静。
因各县秩序纷乱，秦陇复汉军都督府分派在全省各校青年学生回县倡办民团，组织地方革命武装力量。省优级师范毕业生王肇基（字，丕卿）和千阳人高丹桂奉命回凤翔，与马家庄人李逢春、八旗屯人刘治州相商后，由王丕卿、高丹桂以奉张都督之命双骑入城，往见马秉乾，晓以革命形势和道理。马对王、高二人以省派大员相待，表示愿为效力。遂命秘书田润以“同志会”名义出安民告示，文曰：“省城来文，保教安民，告我同袍，万勿心惊。”地方秩序始静。
当时，清廷调毅军、甘军夹攻陕西，企图镇压辛亥革命的消息时有传闻。李振初、刘治州、王丕卿等为形势所迫，商定由刘治州星夜赴省，清军政府派兵援凤。王丕卿、周德润（字凤岗，凤翔西关人）在县办理民团防务。
接到刘治州请求，张凤翔即派副大统领万炳南率新编民军2500人来凤翔，并委赵乃普管理凤翔府事，胡树人（四川人）管理凤翔县事。万部刚驻凤翔，甘肃清军分道夹攻陕西的消息即至。凤翔军、政和地方几经磋商，将起义军编为五大营：中营，马秉乾为营长；东营，黄发为营长；西营，杨开甲为营长；南营，龚发荣为营长；北营，杨凤德为营长。各营300人左右，均受中营领导，统归万炳南节制。城内设民团总局。民团总局以李振初、刘治州为正、副局长，城防总局以陈同、刘治州为正、副局长。王丕卿、周德润、谷逢时（字生辰，河北屯人，中学生）等辅之。民团总局在城周按东西南北四乡设四个分团，平时维护地方秩序，战时协助革命军作战。城防总局在城内按东西南北划区段设四个小分局，又在四门设立四个总稽查，专责巡查四城防务。凤翔城层层设防，严阵以待。
九月十三日，甘肃清军分两路东下，北路升允攻乾州；南路固原提督张行志（蒲城人）和回军统领崔正午分两路夹攻凤翔。张行志带壮凯军由甘肃灵台南下，进驻凤翔城东北的水沟、太相寺，前锋直至北沙凹；崔正午带骁锐军，越陇县、千阳进驻凤翔城西柳林镇，前锋直指亭子头。共有骑兵16营，马步兵约12000人，两路以犄角之势直逼凤翔城。凤翔兵团、民军斗志高涨，士气旺盛，但兵力总计不足10营人，约8000之众。武器仅有旧式毛瑟枪和曼利卡枪300多支，余均为长矛、马刀之类。万炳南即急电西安省民军政府增派曹寅侯（临潼人）率新编敢死军1200余人来凤。十一月二十一日（1月9日），万炳南分三路攻击清军未克。次日，再次出击，曹寅侯敢死队持铡刀、大刀、长矛等，勇猛战斗，争先夺取清军枪械而归。十一月二十七日黎明，革命军乘清军不备，袭击清军崔正午于柳林镇，歼三四百人，缴获帐篷、旗帜、马匹、骆驼、武器等大量战利物资。崔负伤溃逃千、陇。凤翔军民与清军激战数月，于城西、城北战斗20余次，清军攻城20余次，均遭到沉重打击。虢王、彪角、郭店、南指挥、陈村等地由于地方民团的严密防守，清军未能接近一步。军民抗清一直坚守到辛亥革命的完全胜利。
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