综合素质评价应该在分类是隶属于教育评价学的一个分支部门。“评价”是指主体认为客体能够在多大程度上满足其需要的一种价值判断，客体不仅包括人也可以包括物。而教育评级则是这种价值判断在教育领域发挥具体作用的应用体现，其目的是为了满足一定的教育要求与教育目标。在实施方式上较多借助于科学测量方法。而综合素质评价是一种比传统的智力评价更为符合人性发展规律的评价方法，重点关注学生的成长过程。
其中王景英(2011)认为:“学生综合评价的内容包括品行，学业智力，健康，社交和职业技能几个方面的内容。”肖远军(2012)认为:“学生综合素质评价是一种依据特定的教育价值标准，对受教育者的学校行为和过程表现出来的一种总体价值判断标准。45”赵学勤(2007)认为综合素质评价是评价参与方依据一定的评价准则和方法，对评价对象进行的过程性价值判断，根本目的是要促进学生个性和全面相结合的发展。
1 制定统一标准和综合素质内容评价实施细则
综合素质评价结果要想真正被普通高中学校所采用，就必须要求结果具备能够进行校际间横向比较的功能，那么这就要求教育主管部门能够制定出专业的、可操作性的综合素质评价实施方案，以提供给普通高中使用。例如宁波普通高中学校的主管单位，可以让综合素质评价专家或者是专业机构根据宁波市各所普通高中的具体情况，制定统一标准的综合素质评价实施方案。
笔者在问卷访谈过程中，不少负责综合素质评价工作的老师表示，他们那里只有一个综合素质评价的大致纲要，但是并没有一个针对新高考的综合素质评价具体实施方案，具体方案正在商讨中，同时也在观望其他高中的方案，希望能够进行借鉴交流，特别希望政府层面能够出具足够专业性的可操作性方案。但是目前宁波市的做法是把具体方案的制定权利下放到各所普通高中，希望他们能够独立完成。然而综合素质评价细则的制定，尤其是三级、四级指标的制定过程是一个极其专业的过程，普通高中学校老师很难具备这样专业化的水平。教育主管部门将实施细则的制定权利下放普通高中，但是高中却并未具备进行综合素质评价的专业化素养，这也是导致许多高中处于观望的直接原因。
所以针对这种情况，最好由宁波市一级教育主管部门，来制定标准统一的的综合素质评价细则，具体规定清楚三级和四级指标的详细使用办法。例如思想品德部分就要规定清楚到底哪种情况下，学生可以获得优秀等级或者是不及格。而不再是让普通高中学校自行决定。再比如说学生的运动健康部分，宁波市政府可以直接根据《国家学生体育健康标准》这个己经客观存在的标准对普通高中学生进行综合素质结果的打分，而不是再由学校体育老师来进行设定。
甚至某些相对客观的标准都可以由省一级的教育主管部门来进行统一口径的制定，例如评价内容中的运动健康和艺术素养这两个部分，学校在鉴定学生的等级的时候直接可以依据浙江省教育厅确定的标准进行鉴定。其最终目标就是要使得学校在使用普通高中学校提供的综合素质评价结果时，具备可以进行统一比较的标准，提高评价结果的可利用程度。
2 尽量使用客观性数据的记录方法
综合素质评价结果在使用上不能达到如高考成绩那样顺畅的一个原因就是:评价结果中往往存在一些带有质性描述的内容，这些内容不像成绩排名那样可量化计算，从而在公平性的保障方面无法达到后者所处的程度。例如综合素质评价中的思想品德部分，目前综合素质评价中往往采用优秀、良好和不及格来表示，其实在实际中我们要判断出某个普通高中学生的思想品德到底是适用于优秀、良好或者是不及格，往往很难配套出实际的量化性指标的，也正是基于综合素质评价本身内容无法全部量化的局限性，也就直接导致综合素质评价结果在可使用性方面大打折扣，所以我们在进行综合素质评价细则制定的时候，除去诸如思想品德表现等只能进行质性描述的部分，其它部门均应该采用客观性数据记录的办法，从而保证评价结果的公正可用。
而具体到评价内容的各个方面，对于学业水平部分，由于无论是学业考试成绩还是学考科目成绩都是客观存在的，所以这一部分内容直接从考试数据系统直接导入学生的综合素质电子数据档案袋即可。而对于运动健康部分的内容，可以直接参考《国家学生体质健康标准》进行测量，为了保证数据的真实透明，也可以引入第三方独立社会结构组织进行，最终只要将每个学生所获成绩直接录取电子档案系统即可。而对于在各种规格级别的体育比赛中获得比赛名次的成绩中，出于客观公正性的考虑，只记录市级以上级别比赛的成绩，因为只有这些成绩才能够在教育部门的档案中客观呈现出来，而其他级别的比赛往往不会进入教委的档案当中。
而对于艺术素养部分，亦可直接参考教育部2015年最新出台的《中小学生艺术素养测试办法》标准，对普通高中学生的艺术能力进行客观量化评估，然后直接录入评价系统即可，而同样对于各类艺术类比赛成绩排名，也只认可市级及以上成绩。对于社会实践部分，尤其是其中能够代表学生研究能力的诸如研究性学习作品，论文，专利，科学特长等。
必须有能够实际可以查询到编号的证书或者材料才能够最终录入综合素质评价系统，并且要将证书原件资料复印件保留在学生的电子档案中，以便今后进行核查。而对于评价内容中的品德表现部分，我们则应该使用质性记录的办法，而不是采用过多量化记录的办法来计较两个学生谁做的好人好事多，最终在学生的电子档案袋中，客观记录几件该同学做过的能反映品德表现的事情即可。
3 增设体现学生个性化特征的评价指标
目前我国现行的综合素质评价体系更多的是鼓励学生“德智体美劳”全面发展，而不是鼓励学生根据自己的兴趣爱好发展个人特长。评级结果最终往往展现出高中学生“千人一面”的情况，指标设置上很难对高中不同层次水平的学生进行区分。这也是直接导致高校认为普通高中提供的综合素质评价结果价值不大。现阶段我国普通高中提供的综合素质评价结果“大而全”，很难符合高校的人才选拨要求，长此以往不利于为我国各行各业培养和输送顶尖的专业化人才。
因而，普通高中综合素质评价体系中增设体现学生个性化特征的指标变得迫在眉睫。可以增设个人特长类指标，同时可以加大其在整个指标体系当中所占的权重，以此来增加整个普通高中综合素质评价体系的整体区分程度。在这里我们可以借鉴美国的经验，例如福建省的一个高三男生在申请美国的罗切斯特大学时，因为自己特别喜欢吃方便面，所以在个人资料里面写到“整个亚洲的泡面都有吃过”，最后竟然被美国高校录取。美国高校给出的理由是:本校强调自主独立之精神，你能够深入的钻研兴趣爱好和学习你热爱的事物，我们认为您能够坚持到底，并成为我们中的一员。
所以从这里我们可以看出个人特长指标可以尽可能多的包含各种样式，例如美国普林斯顿大学普通高中学生的大学申请书甚至可以把某些“另类”的兴趣爱好填写给评审官“，再比如美国的哈佛大学也经常鼓励高中学生进行极具个性化的简历填充。同时在个性化指标不仅包括“前端”优点，也可以包括一个人“后端”，后端是指学生综合素质发展中存在的问题“，发现自身的优缺点也是一个人综合素养高低的重要体现。 同时浙江省普通高中学生综合素质信息管理平台的建立，将使得图片和视频等更为丰富的体现学生个人特长的信息数据保存成为可能。
在这里可以形成一个新的指标体系，现行的评价学生综合素质评价的内容，即品德表现学业水平，运动健康，艺术素养，创新实践可以作为衡量高中学生基本素养的指标。而个人特长指标则可以作为衡量学生个人特长的指标体系。这样做可以极大地提高综合素质评价指标的可区分度，为学校在甄别学生时提供真正有价值的评价结果。这样评价结果呈现的不在是“千人一面”的电子档案袋，而是转变为一个个活生生的高中学生主体。每一个同学的评价结果都具备极强的个体性属性。
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