當前在全國31個省級行政區（港澳臺未列入統計）中，除北京、上海、重慶三地外，其餘28地均已出臺建設工程保證保險相關政策。其中在建設工程質量保證保險領域，浙江、湖北等地區試行的是涵蓋工程質量保修階段的建設工程綜合保險，四川、青海等地則明確任何單位不得拒絕建築企業以保證保險形式提交的工程質量保證金，此外還有以安徽為代表的地區實行工程質量保險制度，投保後發包人同樣不得再預留工程質量保證金。
在較晚開展工程保證保險工作的山東省，繼2018年10月發佈《關於開展房屋建築和市政工程投標保證保險工作的意見（試行）》、2019年10月發佈《關於開展房屋建築和市政工程履約保證保險工作的意見（試行）》後，山東省再一次擴大試行範圍，決定自下月起以工程質量保證保險取代工程質量保證金。
值得注意的是，在投標保證保險、履約保證保險的實踐基礎上，《關於開展房屋建築和市政工程施工質量保證保險工作的意見（試行）》（下簡稱意見）全面優化了工程保證保險在缺陷責任期的運營機制，有的放矢推動質量保證保險制度落實。
1
充分發揮 保險機構
對完善工程質量保障體系的市場化作用
不同於投標保證保險、履約保證保險試行方案僅要求承保保險公司設有分支機構、償付能力充足率不低於150%，意見額外要求：承擔工程質量保證保險的保險機構應當熟悉工程建設領域情況，具備工程建設履約保證保險、建築施工安全生產責任保險等相關保險業務業績。這全面抬高了市場門檻，保險公司需具備承保能力以及履約保證保險、安責險等承保業績方可承保，因此市場主體被限制在水平到位、經驗豐富的險企中，市場競爭得以維持較高水平，監管部門也可藉助各地安全生產責任保險試點工作領導小組的經驗有序監管。
與此同時，意見還細化完善了浮動費率形成機制，要求保險公司根據建築業企業信用狀況和工程施工質量狀況等實施差別化費率，並組織或委託專業力量進行保後的質量狀況評估以及保前的風險防範、費率確定。前者旨在促使費率水平和質量風險的合理匹配，後者側重藉助第三方質量風險控制機構（TIS）的力量，迅速彌補缺乏歷史賠付數據及質量風控經驗的劣勢。
在“保證金時代”，缺陷責任期內的工程質量監管多由監理人員承擔，其對於工程質量的保障普遍心有餘而力不足。而意見充分發揮了保險在風險轉移、增信保障中的作用，致力於以市場機制彌補缺陷責任期內的質量監督空缺，進一步落實承包商在工程竣工後的維修責任。
2
依法優化保險人權利義務
不同於投標保證保險、履約保證保險試行方案中“保險機構在收到發包人按要求提供的書面索賠申請和相關證明材料後，應當在30日內先行履行賠付義務”，意見刪除了對於保險機構履行賠付義務的天數限定。
這與保險法第二十三條以及《中國保險行業協會建設工程施工合同質量保證保險示範條款》第十五條相對應：保險人收到被保險人的賠償保險金的請求後，應當在三十日內作出是否屬於保險責任的核核定；對屬於保險責任的，在與被保險人達成賠償保險金的協議後十日內履行賠償保險金義務，合同另有約定的除外。
另外，儘管意見刪除了“由於承包人的原因造成的損失，保險機構依照法律法規和合同約定予以追償”的規定，但依據法律法規和示範條款，保險公司依然可以代位追償投保人或其擔保人（如有）。與此同時，依據《國務院辦公廳轉發住建部關於完善質量保障體系提升建築工程品質指導意見的通知》，施工單位對工程質量負主體責任，順帶附有工程分包商的連帶責任，因此保險公司可依次追償各責任主體，進而完成質量保證保險工作流程。
3
完善險種監管
不同於投標保證保險、履約保證保險試行方案中的“對企業提供虛假保證資料或虛假保單的，要記入企業不良信用信息”要求，意見直接要求各級住房城鄉建設、銀行保險監管部門及時查處企業提供虛假保證資料或虛假保單等違法違規行為，一來填補了監管主體規定空白；二來轉變監管思路，變信用監管為行政查處；三來取消了對於投保企業單方面懲處，將由投保企業和保險機構共同承擔責任。
與此同時，意見新增了監管要求，明確銀行保險監管部門應及時查處保險市場違法違規行為。這進一步強化了保監部門的監管角色，未來不按規定使用報批條款費率、不按合同履行保險人義務等市場亂象有望得到集中整治。
另外，與投標保證保險、履約保證保險試行方案一致，意見延續了“試行期間，各保險機構不宜以聯合體形式開展工程質量保證保險業務”規定，這能夠避免權利與義務在保險公司間分散、加大監管難度。當然，這也要求監管部門強化同業業務監管，避免風險過於集中以及市場惡性競爭。
建築工程質量保證保險是建築工程質量監管體系的重要組成部分，其發展能夠帶動第三方質量風險控制機構以及保險公司自身的發展，也能極大釋放政府監管壓力。隨著其作用的不斷凸顯，採用工程質量保證保險制度規範建築市場、確保工程質量將逐漸普及，政府、監理、保險、TIS等多元主體參與的建築工程質量管理新模式也將逐步建立。
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