鴉片戰爭以後，外國兵艦多次侵入膠州灣海域，清朝軍隊防不勝防。第二次鴉片
戰爭期間，列強分途北上，僅1860年5月上旬至6月上旬，以英國、俄國為主的外國艦
船在膠州灣一帶侵犯中國主權的活動就達7艘次以上， 加劇了膠州灣的緊張形勢。自
19世紀70年代以來，西方資本主義列強派軍艦多次前來膠州灣遊弋，查勘形勢，測繪
地圖。1869年，德國人黎希霍芬到山東遊歷，調查這裡的資源物產。隨後，德國政府
還多次命令遠東艦隊司令棣利斯調查山東半島的形勢。1884年中法戰爭開始後，法國
侵略軍“屢次聲言將由膠州進圖北犯”。清廷命山東加強整治海防，膠州灣開始引起
關注。清廷出使德國大臣許景澄深切感知歐洲列強對膠州灣懷有侵略野心，於1886年
3月13日在《條陳海軍應辦事宜折》 中，主張將膠州灣闢為海軍屯埠，以防未然。他
強調，“山東之膠州灣宜及時相度為海軍屯埠”，“該灣形勢完善，又居衝要，似為
地利之所必爭。應請由南北洋大臣會同察看，漸次經營，期於十年而成巨鎮”。繼許
景澄的奏摺之後，陝西道監察御史朱一新又上《敬陳海軍事宜疏》，同樣表述了加強
膠州灣軍事防禦的主張。他建議，“修造炮臺，創建船塢，以次經營，酌抽戰艦屯集
其地，為北洋首衝，庶聲勢易通，藩籬益固矣。”
清廷把許、朱的奏摺交給督辦北洋海軍兼新成立的海軍部侍郎李鴻章去“詳複核
辦” 。 李鴻章對許景澄提及“西人豔稱膠州灣為屯船第一善埠”也有所知，並曾於
1886年2月末派管理魚雷營道劉含芳前往查勘、 測量。後又派水師統領丁汝昌會同英
籍總兵琅威理赴膠州灣“再行詳細審度”。劉含芳、丁汝昌和琅威理經詳細查勘，先
後呈復圖、折各一份，進一步肯定了膠州灣“得海軍地利，為南、北洋水師總彙之區”，
並初擬了設防的一些構想。由此，李鴻章提出，對膠州灣，應“地利在所必爭，若我
不先置守，誠恐海上有警被人佔據。雖北竄之路尚遠，而肘腋之患頗長”。李鴻章請
旨飭山東巡撫酌撥數營兵力到該處駐守，待有條件“再行購炮築臺，逐漸經營。將來
南北洋水師添多鐵艦、快船成軍後，即可在該處會哨駐操，隨時擇要佈置”。清廷大
員們忙於籌建海軍，財政緊絀，加以當權者政治腐敗，疏於國政，這些成為一番空論。
數年後， 清廷開始注重在膠州灣加強設防。1891年6月，直隸總督李鴻章與北洋
海軍幫辦大臣、山東巡撫張曜在旅順檢閱海軍演習後，一同到膠州灣巡視，詳細勘度
形勢，認為“膠州海澳寬深，口門緊曲，昔年英、法兵船犯津，皆在威海、大連灣停
頓。現在威、大各口修築炮臺，水師相依，俱成海防重鎮。若有敵船遠來，必求一深
水船澳停駐之處。至於乘隙登岸，陸路內犯之說，尤可慮也。是膠澳設防實為要圖”。
李鴻章等奏，“擬將煙臺、膠州口炮臺擇定基址，酌量建築”，“所需經費，擬請將
山東海防捐截留，作為建築炮臺之費”，“所需布紮營隊，擬就山東現有各營抽撥，
毋容添募， 以節經費” 。清廷對李鴻章所奏《煙臺、膠州添築炮臺片》十分重視，
1891年6月14日內閣明發上諭， 允准在膠州灣設防。這被認定為青島的建置時間。青
島市第十屆人大常委會第十七次會議，審議了市人民政府《關於確定青島市建置時間
和舉行建置100週年紀念活動的報告》，市人大常委會於1990年7月20日作出《關於舉
行青島市建置100週年紀念活動的決定》。
隨後，登州鎮總兵章高元奉命率廣武兩營兵力移駐膠澳，後山東巡撫福潤調嵩武
兩營兵力歸其節制調遣，也隨後調往膠澳。章高元率部至膠澳後，在青島村天后宮以
東建築了總兵衙門，在青島口及團島等處築土壘、設炮臺，開闢了青島口至內地的道
路，設置兵營，又用旅順船廠的鐵材在青島灣內修築鐵碼頭一座（即青島灣棧橋），
以供停泊船隻裝卸物資。青島口遂成為軍事基地，成為吸引人流、物流的市鎮。
1894年5月， 直隸總督李鴻章率北洋前敵營務處山東登萊青道劉含芳等由旅順開
始校閱海軍事務，23日至膠州灣，勘察青島口、團島各處炮臺形勢，認為“所擬安設
炮位處所，尚得形勝。惟團島適當海口來路，一臺尚嫌單薄，擬於島左添築炮臺一座。”
又“擬於鐵碼頭後建造水雷營緊扼口門”，敦促章高元“督率四營將弁認真合力工作，
以期早日告成。”李鴻章強調，“經營海疆，必須雷炮兼精，方稱完固”。“現辦煙
臺、膠州兩海口防務，事同一律，宜各設水雷弁兵一營，各制下雷輪船一艘。”7月，
中日甲午戰爭爆發，山東沿海地區形勢也趨緊張。膠州灣工程未竣，山東巡撫福潤請
求暫行停工，讓膠州灣駐軍專事巡操。後章高元部被調往遼東戰場增援，翌年戰事結
束後才調回膠州灣。
1895年11月，俄國以過冬為名，請求讓俄國軍艦借膠州灣停泊，出使大臣許景澄
奉命與俄外交部訂明暫泊，次年春俄艦駛離。德國外交大臣馬沙爾屢向許景澄申明，
想向中國借一海口，作為在東方屯泊兵艦之地，並指明膠州灣，遭到拒絕。1896年底，
德國駐華公使海靖在北京向清廷提出租借膠州灣的要求，清廷害怕其他國家援例而未
敢答應。1897年，德國又派河海工程專家佛郎求斯來膠州灣一帶進行調查，對港灣形
勢、氣候、風向、水域深淺、泊船地點，以及地質、水質、居民、商業、交通、農業、
漁業、畜牧業、建築材料、潮汐、海水鹽份等都進行了詳細的考察，為侵佔膠州灣作
準備。1897年2月，總理各國事務衙門恭親王奕睪等奏請在膠澳建設船塢，屯紮兵輪，
以資扼守，杜絕外人覬覦。此後，軍事建設尚未進行，德國侵佔膠州灣事件便發生了。
此時，今青島市區大部分屬即墨縣仁化鄉，該鄉轄14個社，相當於今市南區、市北區、
四方區和李滄區一部分。青島口有村落、集市、海關，有較繁榮的工商行業，已成為
一個頗具規模的市鎮。
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