2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議決定，適當推遲召開十三屆全國人大三次會議，具體開會時間由全國人大常委會另行決定。這是自1978年五屆全國人大恢復每年召開一次大會這一法定要求後，42年以來全國人大會議首度推遲，同時也打破了自1998年以來“全國人大會議3月5日召開”這一保持了22年的慣例。
作為最高國家權力機關的年度例會，這一併不慣常的調整，凸顯了在疫情防控關鍵時期，特別是當前疫情拐點尚未到來，最大限度避免人員集聚帶來的風險，集中力量、聚精會神抓好防疫工作的迫切性和重要性。
那麼，對於全國人大會議的開會時間是否有規定？什麼時候開始固定在3月5日召開？歷史上可曾推遲過？今年大會將有哪些不同?根據公開報道和有關歷史文獻資料，南報君來解答這些核心問題。
開會時間是否有規定？
全國人民代表大會會議每年召開一次，這是憲法法定要求。自1954年我國通過第一部憲法——“五四憲法”以來，便一直是明文規定。但在召開時間上，憲法和法律並沒有明確要求。
1954年首次會議以來，全國人大總共舉行了52次會議，但在1985年以前，會議召開月份並不固定，有的在春季開，有的在夏季開，還有的在冬季開。除了10月之外，其他月份都開過，其中以3月、6月、11月召開較多。
但這樣隨意不確定的時間既沒有形成穩定預期，也不利於國家生活的有序安排。比如二屆全國人大四次會議1963年11月17日召開、12月3日閉幕，三屆全國人大一次會議會期甚至跨年（1964年12月21日召開，次年1月4日閉幕），如此一來，全國人大過了大半年乃至一年後才審議通過政府工作報告、審查批准預算和計劃，顯然缺乏實際意義。
特別是我國預算年度為自然年度（自1月1日起至12月31日止），大會需要在審查批准上一年度預算執行情況的基礎上，審查批准當年預算。這就要求開會時間既要有利於工作，又能行得通。
1982年，在修改憲法時，很多人便認為，全國人大會議的開會日期應該固定下來，做到制度化，以便審查批准預算和計劃。
在這其中，國家原副主席榮毅仁起到了關鍵作用，在憲法修改委員會第二次全體會議上，他曾說，人大開會沒有固定日期，看起來主動，實際上很被動。往往通過年度國民經濟計劃、財政預算已經到了年終，對發展民主、加強法制都不利。
於是，從1985年開始，全國人大會議開始固定在3月開幕。經過幾年實踐，根據全國人大代表意見，1989年4月七屆全國人大二次會議通過全國人大議事規則，規定全國人大會議於每年第一季度舉行，從而在法律上將每年全國人大舉行會議時間固定下來。這意味著每年大會至遲不晚於3月31日召開。
何時固定在3月5日召開？
雖然全國人大議事規則規定，全國人大會議於每年第一季度舉行。但議事規則對在一季度的具體幾月幾日召開並沒有要求。近年來穩定在3月5日是在實踐中逐漸形成的政治慣例。
從1985年開始固定在3月開幕後，早在1989年議事規則出臺前，全國人大會議日期已在逐步向前提，1985年是3月27日，1986年、1987年、1988年連續3年都在3月25日，1989年是3月20日。
規則出臺後，“爭取逐步提前”的趨勢更為明顯，從1992年到1997年，連續6年開幕日期提前，基本上每年提前5天，這種“有意識為之”，目的是逐步使人大會議與國家計劃、財政年度儘量一致起來。
1998年，全國人大換屆，九屆全國人大一次會議於3月5日開幕，經歷45年、32次會議後，全國人大會議開始相對固定安排在每年的 3 月 5 日開幕，至今這一慣例已保持了22年。
看似只是一個會議日期的固定，卻體現了我國政治文明不小的進步。在全國人大常委會法工委原副主任闞珂看來，保持開會日期相對固定，不僅有利於作為最高國家權力機關的全國人大依照憲法行使職權，及早對當年國家各方面的重要工作作出安排，也有利於中央各機關、省級機關等有關方面統籌安排自己的工作，集中精力參加全國人大會議。
此外，這一安排也符合中國人節慶和時令習慣，農曆春節一般在1月或2月，3月5日恰好確保可與春節錯開。
今年會議為何推遲？
在1978年前，全國人大會議也曾有過推遲。人大會議制度重回正軌，是在1978年2月26日召開的五屆一次會議之後。在黨中央建議下，大會提前召開，因為按照憲法五年一屆的規定，五屆人大會議本應在1980年召開。
自此之後，全國人大會議每年都召開一次，共計召開42次，都未曾推遲過，這在一定程度上成為國家政治生活正常化的象徵。
對於今年大會罕見推遲的原因，此前全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉曾有解釋：當前遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰處於關鍵時期，必須集中力量、全力以赴。全國人大代表近3000人，其中很多代表包括代表中三分之一的省、市級和各方面的主要領導幹部都奮戰在疫情防控工作第一線，正在各自工作崗位發揮重要作用。為了確保聚精會神做好疫情防控工作，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，因此有必要適當推遲召開。
事實上，按照全國人大議事規則，全國人大會議有2/3以上的代表出席，始得舉行。因此，如果佔代表總數超過1/3的黨政領導幹部在疫情防控一線無法參會，那麼僅從人數上也不符合會議召開的法定要求。
這還不包括代表中大量的醫護人員，僅以廣東代表團為例，來自醫衛界的代表就有中山大學附屬孫逸仙紀念醫院院長宋爾衛、廣州市第八人民醫院感染科主任蔡衛平、韶關市粵北人民醫院門診部主任饒文霖、陽江市人民醫院心內科主任黃曉渝、清遠人民醫院院長周海波等，他們現在都以不同形式活躍在防疫救治一線。如果3月5日召開，他們中的絕大多數勢必無法參會。
今年會議將有哪些不同？
按照此前公佈，除了常規議程之外，今年大會的“重頭戲”是審議民法典草案。這是新中國歷史上第一部被稱為法典的法律，與老百姓生活息息相關，草案“問世”後對“高空墜物”“性騷擾”“離婚冷靜期”等的規定引來輿論關注，可說是自帶話題。在今年年初，各省市區已經開始組織當地的全國人大代表集中研讀討論草案，為大會集中審議做充分準備。
此外，有關疫情防控的話題必定將成為會場代表們審議報告、討論國是的重點。特別是這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，比如革除濫食野生動物陋習，加強生物安全風險防控，健全口罩、防護服等應急物資國家儲備體系，預計許多代表將提出意見建議。
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