在已經過去的2019年，是建築業改革的一個重要時間段。不論是提出取消沒有法律法規依據的投標報名，不得收取投標保證金。還是提出以保函的方式繳納投標保證金等等。不難可以看出建築業改革已步入“深水區”！
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在“招投標”的法律規定上是沒有規定需要投標報名，即投標報名是沒有法律法規依據的“招投標”操作習慣。
2019年5月國務院辦公廳發佈《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於 深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），通知明確提出：
精簡管理事項和環節。系統梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠採用告知承諾制和事中事後監管解決的前置審批或審核環節。
早在之前國家發改委和住建部等八部委公佈第20號令《電子招標投標辦法》中也明確規定：除本辦法和技術規範規定的註冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設置註冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。
按照以往慣例，進行交易的工程建設招投標等項目，交易流程中均存在“投標報名”環節。設置“投標報名”環節和報名期限，由此可能致使投標報名不充分，投標人獲知招標信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易洩露潛在投標人名單，易導致串標、圍標和勸阻其他投標人放棄投標等行為的發生。
再見，投標 / 履約 / 質量 / 農民工工資保證金！六部門力推工程擔保。
2019年7月住建部、發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會六部門聯合發佈《加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度》（建市【2019】68號）明確提出：
推行工程保函替代保證金。對於投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建築業企業可以保函的方式繳納。同時強調現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。農民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔保保證人開展業務，保證公平競爭！並全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息。
四大亮點：
- 住建部、發改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監會六部門聯合發文力推，齊抓共管！
- 支持多個擔保保證人開展業務，保證公平競爭！
- 農民工工資支付擔保是“見索即付”的獨立保函！
- 全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息。
1、現金保證金：嚴禁將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時退還。
2、農民工工資支付保函，全部採用具有見索即付性質的獨立保函，並實行差別化管理。
3、招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。
4、招標人到期不按規定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時，建設單位應當有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
6、加大信息公開力度。全面公開企業資質、人員資格、工程業績、信用信息以及工程擔保相關信息。
2019年12月24日住建部發布《關於進一步加強房屋建築和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》，明確提出：加快推行工程擔保制度。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對採用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。
各地發文明確取消“投標報名”
北京：取消現場投標報名，推進電子投標。
廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環節，全面實現使用電子標書，實現招標文件網上下載。
江西：取消投標報名環節，推行網上無記名方式購買標書、圖紙；
南寧：取消政府採購項目在市公共資源交易平臺網上報名環節，即取消項目開標前設置供應商信息登記和網上報名要求。
河北：2019年10月14日河北省發文明確：對於沒有法律、法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項和環節，一律取消。
山東：2020年1月10日山東省發發文明確：取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項。
……
政採“不得收取投標保證金”，各地已陸續發文
河南：自2019年8月1日起，在全省政府採購貨物和服務招投標活動中，不再向供應商收取投標保證金。非招標採購方式採購貨物、工程和服務的，也不再向供應商收取投標保證金。
深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府採購中心停止收取投標保證金和履約保證金，市政府採購中心同時為所有註冊供應商開放投標權限。
廣州：新發出採購公告的政府採購項目，不再收取投標保證金。
河北：單項或批量採購預算金額一次性低於河北省政府採購公開招標數額標準（200萬元）的政府採購貨物和服務類項目，採購人、採購代理機構不再收取投標保證金。
北京：《通知》明確：取消現場投標報名，推進電子投標。
廣西：2019年8月30日前，取消招標報名環節，全面實現使用電子標書，實現招標文件網上下載。
江西：全面實行招標投標電子化和信息化；嚴格招標信息公告和中標結果公示環節審查；取消投標報名環節，推行網上無記名方式購買標書、圖紙......
山東：自2019年7月1日起，全省政府採購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政府採購貨物和服務招標投標活動不得向供應商收取投標保證金，非招標採購方式採購貨物、工程和服務亦同。
湖北：在政府採購活動中，採購人、採購代理機構不得收取投標保證金。
……
長期以來，在招標採購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被佔用、挪用等違規違法行為屢屢發生，企業因投標，導致大量資金被佔用，且週期很長，負擔過重，不利於企業特別是中小企業的發展。
目前，工程建設領域除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會佔用企業流動資金，且佔用時間較長。
關於保證金，前2年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建築業企業資金佔壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建築業企業減負，企業資金充裕後，可以在更新機械設備、技術研發、人員培訓等方面加大投入，有利於提高工程質量水平。
不過也有行業人士認為取消投標保證金會降低串標圍標成本，會造成市場更加混亂：（內容來源網友評論）
- 依法收取投標保證金是合法的。所謂長期侵佔、挪用保證金是管理出了問題，並不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵佔、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標保證金制度！
- 取消投標保證金，保證不了項目順利實施，只會造成更大浪費，對中標單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外註冊新公司，法人逍遙法外。
- 保證金不應一刀切的取消，應根據項目性質、項目類型的決定是否收取。
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