【俄羅斯龍報網】美國總統特朗普上任之初的三板斧——高額關稅、退出TPP、重談北美自貿協定，如今正逐一成為現實。
9月30日，美國、加拿大和墨西哥結束了長達13個月的貿易談判，近日終於達成了新版北美貿易協定USMCA（The United States-Mexico-Canada Agreement，美墨加三國協議）。美國貿易代表羅伯特·萊特希澤與加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗裡蘭當晚在一份聯合聲明中說，美國、加拿大和墨西哥已達成一項“21世紀新的現代化貿易協定：美國—墨西哥—加拿大協定”，這將促進區域經濟增長。不過，在俄羅斯專家看來，美國實際上是企圖建立一個全球反華經濟聯盟，來一場全球圍堵中國經濟的“大動作”。
美、加、墨談判落錘 汽車乳品看點多
北京《華夏時報》報道，據悉，在最終達成的更新北美自貿協定中，加拿大同意向美國開放約3.5%的乳品市場份額，加拿大政府向受影響的奶農提供補償；在汽車領域，加拿大同意將免除關稅或接近免稅的對美出口汽車配額，限制在260萬輛。此外，加拿大強烈堅持的第19章“爭端解決機制”得以保留。
對此中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長陳鳳英表示，從全球化的角度來講，此次三方協議的達成是一件好事。而接下來，在貿易領域，日美貿易協定、WTO改革預計將成為特朗普政府的重點工作方向。
美國和加拿大在大限的最後一刻就新北美自由貿易協定框架達成協議，使這份有將近25年曆史的三邊貿易協定得以保留，而這也為美、加、墨三國間長達13個多月的馬拉松貿易談判畫上句號。
在競選時特朗普曾表示，不僅不加入TPP，今後在他任內也不再加入任何大型區域貿易協定，只專注於一對一的雙邊貿易協定。基於此理由，特朗普開始重新談判北美自由貿易協定（NAFTA）。
據悉，1992年8月，美、加、墨簽署了關於三國間全面貿易的協議，並於1994年1月1日正式生效。“北美自由貿易區”也宣告成立，自貿區擁有4.5億人口，GDP約為17.3萬億美元，年貿易總額維持在1.37萬億美元，經濟實力和市場規模均超歐盟。
接近零關稅的貿易極大了推動了三國間的貿易來往，其中美墨間的貿易額顯著提升。美國商務部的數據顯示，與1993年，也就是NAFTA生效的前一年相比，美墨之間的貿易額到2016年提升了470%。墨西哥深受其惠的同時也讓墨西哥陷入對美國強烈的依賴中。數據顯示，墨西哥80%的出口是銷往美國。正因為此，特朗普將就業的流失部分歸咎於此，宣稱這是“歷史上最差的貿易協定”。在競選中，特朗普不止一次地援引美國勞工部的數據：自1994年以來，美國製造業崗位已從當年的1700萬個下降到如今的1200萬個。
如今新版USMCA簽訂，有哪些看點呢？
首先，在新自由貿易協定中，加拿大已經同意取消“class7”的乳品定價協議，將向美國開放約3.5%的乳品市場份額，同時，加拿大政府也準備向受影響的奶農提供補償。
值得注意的是，這項乳製品協議可能會贏得富含牛奶的美國各州立法者的讚揚，但對近日舉行省級選舉的魁北克省來說將產生重大的政治影響力。受此影響，美國主要農產品期貨本週連漲兩天，玉米期貨觸及三週新高，大豆期貨接近五週峰值，奶酪和豬類期貨也看漲。
其次，新貿易協議基本豁免了加拿大和墨西哥汽車關稅。加拿大同意了一項附屬安排，將限制對美國汽車出口。如果美國實施針對汽車的232國家安全關稅，北美新貿易協議USMCA附加條款允許加拿大每年免關稅出口乘用車至美國，但出口限額在260萬輛以內。
據路透社消息，新的USMCA將保留特朗普落實對進口汽車加徵25％關稅威脅的能力，與此同時使從加拿大和墨西哥進口的乘用車、皮卡和汽車零件基本上豁免繳納關稅。若特朗普加徵汽車關稅，墨西哥將獲得每年1080億美元汽車零件豁免繳稅配額，加拿大將獲得324億美元配額。這兩個配額均遠高於兩國現有產量水平，為兩國出口提供了增長空間。
另外，原北美自由貿易協定第19章爭端解決機制得以保留。
此前美國要求協議的簽署方每隔五年就重新確認一次協議內容，但墨西哥和加拿大兩國對此強烈反對，認為這會給NAFTA的未來帶來不確定性，也會使商業投資和就業增長陷入癱瘓。而白宮最終讓步，拿掉了這個不合理條件。
新協議敲定後，有效期變成了16年，每6年重談一次，任何一方不得撕毀。
美加墨的貿易協定 對中國有啥影響？
針對新版USMCA的簽訂，中國國際關係學院公共管理系副教授朱殷表示，美國此舉正在通過拉攏中國以外的其它貿易主體，形成自己的貿易圈子。
新版USMCA第14章規定了投資者-國家仲裁機制，即外國投資者可以在國際仲裁庭起訴東道國政府。然而，這種國際仲裁機制只適用於美國墨西哥之間的投資糾紛，並不適用於加拿大-墨西哥和加拿大-美國之間的投資糾紛。
此外，可以援引並啟動國際投資仲裁的申訴方的定義為，美國-墨西哥之間的國際投資仲裁不保護非市場經濟國家國民所有或控制的企業。
這就意味著，中國在墨西哥投資設立的墨西哥企業，如果再投資美國，並與美國政府產生糾紛，在很大概率上，這個中國投資的墨西哥企業是無法援引美墨加貿易協定項下的國際投資仲裁來起訴美國政府的。
另外，第32章還規定，如果美加墨三方正在與非市場經濟國家談判自由貿易協定，那麼，根據第31.10條規定，締約方不僅應在啟動談判前提前三個月通知其他締約方，還應該儘早將締約目標儘可能告知其他締約方；還需要再簽署前至少30天將擬簽署文本提交給各締約方審查（review），以評估該文本對美墨加貿易協定的影響；在與非市場經濟國家簽署自由貿易協定後的六月內，允許其他締約方終止並替換美墨加貿易協定相關條款。
換言之，加拿大和墨西哥要不要跟中國籤自由貿易協定、想通過自由貿易協定實現什麼目標、談判文本草案、擬簽署文本都要送美國政府審查，如果美國政府認為加墨跟中國自由貿易協定有什麼不好影響，還可以美墨加貿易協定為後盾要挾加墨兩國。
朱殷特別提醒，美墨加貿易協定的相關規則，很可能被移植到美國與歐盟、日本、韓國的自由貿易協定談判或升級中，而這種規則移植的過程不能不引起警惕。
事實上，中國一直試圖推進自由貿易協定談判。例如，在前幾日發佈的《關於中美經貿摩擦的事實與中方立場》中，中方明確喊話歐盟和日韓，“中國將與歐盟一道加快推進中歐投資協定談判，爭取早日達成一致，並在此基礎上將中歐自貿區問題提上議事日程。中國將加快中日韓自貿區談判進程，推動早日達成區域全面經濟夥伴關係協定”。美國在美墨加貿易協定的設計，無異將中美兩國推上了直接競爭的境地，令其他國家陷於“要麼跟中國籤、要麼跟美國籤”的兩難境地。
陳鳳英分析認為，接下來，在貿易領域，日美貿易協定、WTO改革預計將成為特朗普政府的重點工作方向。墨西哥跟加拿大完整的留在一個自貿區當中，這可能成為一個標杆，美國會拿著這個標杆去跟日本、歐洲談。日本和歐洲的壓力就上升了。對美國來說，他也有了更多的精力來談WTO的改革。因為他一直想把北美自貿區這個標杆立到WTO來，那麼可能WTO的改革的進度也會推進。
俄專家：美國企圖建立全球反華經濟聯盟
另據俄羅斯衛星新聞通訊社報道，在俄羅斯專家看來，USMCA就是有意告知各位夥伴，他們也打算和其他夥伴簽署類似的貿易協定。根據美方要求，協定中寫進了實際上禁止USMCA參與者同其他不屬於市場經濟的國家簽署自貿區協議的一條。許多觀察家認為，這條是直接針對中國的，因為美國同歐盟至今不承認中國是市場經濟國家。
那麼，現在問題來了：美墨加三方協定同中美貿易戰有何關聯？華盛頓逼迫其他夥伴同北京對抗的企圖能否得逞？
貿易戰成是否忠於華盛頓的試金石
重審已經運作了24年的NAFTA是特朗普選舉時所做的承諾中的一個。他堅持認為，以前的三邊協定不符合美國利益。考慮到美國談判者的強硬態度——堅持要寫進限制夥伴選擇自貿區談判對象的條款，的確可以說美國的外經戰略發生了一個轉折。
值得指出的是，今年春美國與韓國重新審視了自貿協定，但沒有涉及類似的“否決權”。在最終簽署的文件中沒有寫進類似USMCA的條款。然而到了夏天，中美關係開始激化時，美國對華貿易和投資的限制也越來越大。特朗普現在公開承認，他同習近平已經不是朋友。美國此前就已懷疑自己的盟友有可能同北京有約，因此企圖阻止中國商品可能通過墨西哥或加拿大避開關稅壁壘進入美國市場。
似乎今後在同夥伴進行貿易時，華盛頓一定要考慮中國因素，並竭力讓其他國家一同在經貿領域對中國施壓。由此可見，加入美國挑起的貿易戰，正逐漸成為是否忠於華盛頓的試金石。香港《南華早報》援引諮詢公司龍洲經訊經濟分析師亞瑟·克羅伯的話稱，華盛頓不會主動同所有國家對立，而是將集中精力針對中國，因為在美國看來，中國才是真正的貿易對手。俄羅斯科學院美國與加拿大研究所地區問題中心首席研究員謝爾蓋·特魯什也同意這種觀點。他在受訪就NAFTA現代版的簽署評論道：“特朗普同中國打貿易戰的主要動機之一就是竭力把中國完全排除在‘全球化’之外——或許，特朗普自己也明知完成這個任務不太現實，那麼也要最大限度地讓出口導向型的中國經濟難以進入‘開放’的消費世界。NAFTA2.0中出現的對同外部玩家簽署自貿協定的‘否決權’，也正是這個用意。應當明白，這是特朗普取得的政治外交上的不小功績，為此美國以在對自己重要的問題上對加拿大和墨西哥做出讓步為代價。同時，在中國實質上沒有太多有效對抗工具之時，這是對與美國在貿易上對抗的中國的沉重打擊。”
中國有對美國施壓的可能
給中國造成的損失大小很大程度上將取決於特朗普政府能否在對夥伴施壓上獲得成功。中國顯然也不會掉以輕心。正如謝爾蓋·特魯什指出的那樣，特朗普製造麻煩，但中國擁有龐大的市場，外國夥伴也歡迎中國投資——中國有對美國施壓的可能。
謝爾蓋·特魯什說：“中國手中的一個關鍵資源就是，在中國境內的不同所有制形式的美國企業，那裡每年的總資本，據估計，高達5000億美元，相當於中國對美出口總額。還應考慮到，除了中國是‘世界加工廠’外，它也是全球第二大進口國以及全球最大投資者。這將嚴重影響歐洲人同特朗普的類似談判。歐洲人能否像加拿大和墨西哥那樣，同意寫進類似的‘否決權’，現在還是個問題。”
除了加拿大和墨西哥，目前中國還沒有同日本和歐盟簽署自貿協定。看來，華盛頓在對中國實施“經濟圍堵”時將把主要精力集中在這一方向。然而，在美國退出“跨太平洋夥伴關係協定”之後以及不斷企圖破壞全球貿易體系之時，對美國的信任度大幅下降。這也大大增加了建立全球反華經濟聯盟的難度。正如亞瑟·克羅伯指出的那樣，“美國只把經濟戰限於一個戰場，但戰鬥將是持久的”。
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