3月11日上午，佳检民行大练兵“云课堂”在政务微信平台上如期与大家见面了。今天，由佳木斯市检察院第五检察部王悦为大家揭开行政非诉执行监督的面纱，与大家共同学习行政非诉执行监督案件中的相关法律问题。
一、近观行政非诉执行--了解概念、特征
行政非诉执行是指行政相对人对行政机关作出的行政行为，既不履行确定的义务，又不提起行政复议或者行政诉讼，没有强制执行权的行政机关向人民法院申请强制执行。人民法院对行政机关申请强制执行的行政行为，进行受理、审查、裁定和实施的活动。
行政非诉执行具有以下几个特征：第一，行政非诉执行的主体是人民法院。第二，行政非诉执行的依据是行政机关作出的生效行政决定。第三，行政非诉执行申请人一般为作出具体行政行为的行政机关，特殊情况下也可以是行政行为所确定的权利人，被执行人为公民、法人或其他组织等行政相对人。第四，行政非诉执行进入执行程序的前提，是具体行政行为所指向的行政相对人在法定期限内，既不向人民法院提起诉讼，又拒不履行该具体行政行为确定的义务。第五，行政非诉执行的目的，是为了保障没有强制执行权的行政机关所作出的具体行政行为得以实现。
二、细研行政非诉执行监督--掌握范围、重点
行政非诉执行监督的范围，主要是人民法院对行政非诉执行申请的受理、审查、裁决和实施行为；在监督过程中，发现行政机关的行政行为不规范、违法或者制度漏洞等，也可以向其提出改进工作的检察建议。
行政非诉执行监督的重点主要有：一是人民法院对行政非诉执行申请是否依照行政诉讼法及其他相关行政法律法规进行立案审查，如是否存在应立案而不立案、应予执行而不执行、不应执行而准予执行的情形，应重点关注涉及国家利益、社会公共利益的行政决定的执行情况。二是人民法院对行政非诉法律文书的执行中是否存在违法情形，如是否存在违法执行和解、滥用终结本次执行程序、消极执行、选择性执行等。三是行政机关申请法院强制执行后，是否存在法院裁定由行政机关强制执行而行政机关未及时执行的情形。特别是对涉及国家利益和社会公共利益的案件，应重点关注行政机关是否及时申请法院强制执行或及时强制执行。
三、深究行政非诉执行监督--摸清套路、方法
理论知识掌握差不多，就要到实践中一探究竟了，接下来我们通过高检院近期下发的发挥行政非诉执行监督职能服务保障民营企业发展4件行政非诉执行典型案件感受下实践中是如何进行监督的。第一个案例是某洗衣公司环境违法行政处罚非诉执行监督案，该案的大致案情是……，通过这个案例我们可以发现法院在审查该案中存在两个违法行为，第一，法院认定事实错误，超申请人申请范围作出两份裁定。市环保局仅对洗衣公司未履行环连罚（20**）第**号《按日连续处罚决定书》申请行政强制执行，并未对环罚决字（20**）第**号《行政处罚决定书》申请行政强制执行。第二，法院对环连罚（20**）第**号《按日连续处罚决定书》裁定准予执行错误。《按日连续处罚决定书》是在未告知行政相对人陈述、申辩权及有权提出听证的前提下，未经听证程序直接作出的处罚决定，明显违反法定程序，法院对行政机关该行为未进行合法性审查，未尽到必要的审查义务……
对于案例中提到的情形，我们在日后的审查案件过程中也应注意法院是否存在类似违法行为，并及时进行监督。
以上就是我今天分享的全部内容，感谢大家聆听，让我们共同期待下一期云课堂的精彩内容吧！
供稿：（佳木斯市人民检察院第五检察部）
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