莫給“屬地管理”穿上“變色衣”

作為行政管理的一種有效方式，“屬地管理”旨在根據所在地域確定具體管理機關，從守土有責的角度確保治理有效，但有些職能部門卻以“屬地管理”之名，把責任推給基層，而實際上基層鄉鎮既無權利又無能力承擔，出了問題還得“背鍋”，無形之中扭曲了“屬地管理”的實際含義，讓“屬地管理”穿上了變色衣。

莫給“屬地管理”穿上“斷章取義”的外衣。上面千條線，下面一根針。部分離基層一線較遠，處在“上”和“條”位置的幹部，缺少實地調研，認為落實是基層的事情，對“屬地管理”斷章取義，將本該屬於自己的“責任田”推給基層“耕作”。基層幹部工作面大而複雜，在“無權利行使、缺技術支撐、少精力投入”的情況下，各項任務落實必將大打折扣。出現如此現象，歸根結底還是精神缺“鈣”，因此，職能部門應該加強黨性修養，正視自己的責任，勇於作為，敢於擔當，在事情面前不推不拖，沉下身子，深入基層走訪調研，在需要基層部門配合工作的時候要主動溝通協調，跟進輔導，讓“屬地管理”迴歸本源。

莫讓屬地管理“屬地管理”穿上“主副顛倒”的外衣。鄉鎮“屬地管理”與職能部門本來應該是配角與主角的關係，從職能和權力來說，鄉鎮政府只能是配角，而職能部門應該是主角。然而有些職能部門卻顛倒了這種主副關係，上級有什麼任務直接一紙公文下派到鄉鎮，基層政府成了主要責任人，反而職能部門變成了“中轉站”；亦或本該是責任主體的職能部門，卻成了“督查主體”，出了問題還要追究始發地基層政府的責任。這種現象大大的打擊了基層幹部做事的積極性，做好了無人問津，做不好還要“背鍋”。職能部門不可把“屬地管理”當做手中的尚方寶劍，只有認清自己“上”和“條”的主體地位，吃透上情，摸清下情，明確分管範圍的事，抓好主業、當好主角，才能讓“屬地管理”真正落實到位。

莫使“屬地管理”穿上“權責不等”的外衣。基層不是一個“坑”，不能什麼都往裡裝。鄉鎮該負的責任必須得負，但這個責任應該與其職能實際相吻合。如果職能部門沒有落實好相應的職能，職能劃分沒有明確的界限，那麼“屬地管理”很有可能就會演變成相互推卸責任的藉口，或者是變成基層幹部擔當作為的阻礙。只有實現屬地管理權責對等，按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則，凡是下放的管理權限應事先充分徵求鄉鎮意見，列出詳細的放權目錄，明確職能部門和鄉鎮的職責，才能確保權限規範承接、有序運轉，更好地營造勇擔當、敢作為的良好氛圍，充分發揮屬地管理制度的積極作用。