全市推行27部门联合“双随机、一公开”监管新模式
本报讯 （记者傅江平）日前，深圳市印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（以下简称《实施意见》），以“先行示范”为标准，围绕具体实施目标、参与部门范围、清单维度管理、内外抽查规范4方面内容，在全国率先提出多项创新性举措，实现对企业“服务前移、贴身周到”和“有事服务、无事不扰”。
率先提出“随机之外无检查、清单之外无事项、平台之外无运行、尽职之外无追责”的“四无”目标。“双随机、一公开”的首要目的，就是实现市场经营与竞争的公平，其重要手段是依法监管、规范监管。根据“四无”目标，深圳市市场监管领域将在贯彻落实国务院相关文件精神指示的基础上，在“双随机、一公开”监管的各个领域全面实施“文本式”的规范监管，实现“全程留痕，执法有据”。
率先在市场监管中全面落实社会主义市场经济的“大市场”概念。《实施意见》明确，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的覆盖部门，将由国务院文件规定的16个扩展至27个，将全市对各类市场参与者具有监督管理职责的行政机关全部纳入。同时，除食品、疫苗、药品、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康、社会关注度高的特殊行业和重点领域外，其他领域将全面推行部门联合“双随机、一公开”监管模式，根治“九龙治水”和“重复检查”问题。
率先对随机抽查事项进行“最小颗粒度管理”，保证全覆盖监管。《实施意见》指出，在27个部门联合监管的基础上，将市场监管部门“以商事主体为核心，实现业务全方位、全流程整合”的“六融合”抽查新模式推广到全市。通过开发企业远程服务监管窗口，探索构建“互联网+监管”远程监管模式，逐步实现全市范围商事主体“网络化动态化监管”，打造信用分类、风险分级的智慧型市场监管新局面。落实监管单位主体责任，除部门联合监管外，落实相关部门内部抽查，进一步杜绝重复检查，减少执法扰企。
率先对部门内部抽查和部门联合检查一并规制，严格落实规范监管，实现“一次检查，全市有效”。《实施意见》提出，针对部门内部抽查和部门联合检查落实一平台、一清单、一张表、一汇集、一公开机制“五个一”，实现部门间“规范执法”。通过“联合检查日”监管新模式，实行统一指挥和统一执法，最大限度地规范监管行为，最大限度地减轻企业负担。
据了解，深圳市2017年在全国率先推行“双随机、一公开”监管新模式，至2019年实现“双随机、一公开”现场监管全覆盖、常态化，营商环境指数已连续3年位居全国前三，市场公平竞争环境不断优化，创业创新热情不断激发。此次《实施意见》由深圳市市场监管局牵头起草，历经6次专题会议讨论、27次走访调研、两轮征求意见和8次修订完善。《实施意见》将加快形成由深圳市政府统一领导、各部门高效协同的联合监管新模式，全方位提升深圳市场监管领域治理体系和治理能力的现代化水平。
《中国质量报》
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