學習貫徹全市組織部長會議精神（五）
在全市組織部長會議上，市委常委、組織部長李炯就做好2020年組織工作，提出了“七個突出、七個持續”的任務要求，下面，讓我們一起學習“七個突出、七個持續”之五：突出五化協同、大抓基層，組織實施“四創建四提升”重點項目，持續提升各級黨組織政治功能和組織力。
自治區黨委組織部印發“五化協同、大抓基層”的《指導意見》，明確“五化”是當前和今後一個時期的總體思路，需要逐一學習、整體把握。系統化謀劃，就是強化對基層黨建服務中心工作能力的統籌謀劃，對各領域基層黨建工作的整體謀劃，對領域內工作的系統謀劃，形成基層黨建“一盤棋”。制度化規範，就是以執行法規為根本、以完善制度為補充、以創新機制為動力、以責任落實為保障，健全科學規範的基層黨建工作運行機制。標準化建設，就是組織設置、班子配備、場所建設、經費保障的標準化，打造引領基層治理的堅強堡壘。項目化推進， 就是扭住關鍵、以點帶面，實施一批基礎項目、重點項目、創新項目，推動基層黨建工作全面加強、全面發展。信息化支撐，就是建立用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的基層黨建支撐平臺，為基層黨建插上信息化的翅膀。總的來看，“五化”既各有側重又相互聯繫，系統化是思維理念，制度化是基本要求，標準化是基礎保障，信息化是重要支撐，項目化是具體抓手。
圍繞落實“五化”要求，重點組織實施“四創建四提升”8個項目。
組織實施“黨支部標準化規範化創建”項目
要認真貫徹黨支部工作條例，細化實化政治功能強、隊伍建設強、組織生活強、作用發揮強、群眾工作強“五強”具體標準，建立組織評定、黨員評議、群眾評判、社會評價“四評”工作機制，開展標準化規範化黨支部創建，確保2021年全市各領域黨支部建設質量得到普遍提升。
要規範組織設置，清理“空殼”黨支部、“殭屍企業”黨組織，解決“大支部”“小黨委”問題，集中排查整頓“帶病入黨”、違規入黨、長年不發展黨員等問題，並建立健全長效規範機制。要採取多種方式，推動基層黨支部嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日等制度。要持續整頓各領域軟弱渙散黨組織，以旗縣區委、市直屬黨工委為單位全面排查整頓，確保2021年全市軟弱渙散黨支部“清零”。要推進黨委（黨組）書記帶頭建立黨支部工作聯繫點、旗縣區委、市直屬黨（工）委每年專題研究黨支部建設工作，提高黨支部建設質量。組織實施“全領域融合黨建標準體系創建”項目
要“咬定青山不放鬆”，持續用力抓好三年行動計劃收官之年各項任務落實，推動全領域融合黨建“提質增效”，努力形成可複製的實踐成果、可推廣的制度成果、可借鑑的理論成果。
要注重抓點擴面。聚焦市融合黨建點，開展示範創建“百日攻堅”，確保主題突出、成效明顯、經驗成熟。要依託地企融合產業帶、鄉村振興示範帶、基層治理示範帶、生態建設示範帶，推動黨建聯合體連點成線、整片融合，打造特色鮮明的紅色風景線和紅色片區。要注重推深做實。採取跟蹤督導、蹲點調研、派員服務等多種方式，指導黨建聯合體進一步優化組織設置、創新活動載體、強化融合功能，著重在落實中央重大戰略重大部署、推進市委政府重大工程重大項目、解決社會治理突出問題、推動經濟社會高質量發展等方面，發揮黨建引領作用，不斷提升融合黨建實效。要根據實際情況，及時抓好黨建聯合體的動態調整和清理整頓，確保個個過硬、經得住檢驗。要注重建章立制。繼續加大黨建引領“三位一體”、黨建引領“三調聯動”、黨建引領扶貧改革試驗區建設、黨建引領民族團結的實踐探索力度，同步開展課題研究，總結形成一批高質量的工作模式和課題成果。同時，要完成行動計劃提出“建立融合黨建工作標準體系”的目標任務，實現全領域融合黨建“總體有目標、操作有規範、工作有保障、推進有載體、評價有指標”。組織實施“黨建引領網格化治理示範創建”項目
要堅持試點先行。市級層面確定紅山區、元寶山區、林西縣為試點地區，其他旗縣區各確定1個社區進行試點。要建強組織體系。組織開展社區網格建設專項治理，該調整的調整、該加強的加強、該完善的完善，確保網格設置到位、責任落實到位、實體運行到位。要強化工作保障。網格做得實不實，人、財、物是關鍵。要推進社區工作者職業體系建設，參照“三崗十八級”建立社區工作者崗位等級序列和薪酬體系，增強社區崗位吸引力，加大招考招聘力度，推動更多人才紮根在社區、服務在網格；同時，採取整體統籌、專項招聘等方式選好網格長、配齊網格員，健全報酬待遇和責任落實機制，讓網格員工作有保障、有幹勁。要充分發揮融合黨建作用，推進單位黨建、行業黨建、區域黨建互聯互動，充分整合成員黨組織資源力量並下沉網格，推動黨建、綜治、城管、社保等各類網格“多網合一”，實現基層治理“一張網”、全覆蓋。
組織實施“黨組織領導鄉村治理體系創建”項目
要結合實際抓好中央加強和改進鄉村治理的《指導意見》，貫徹落實，推動鄉村治理有“魂”、有序、有效。要深化黨組織領導自治實踐。建立健全村級重要事項、重大問題由嘎查村黨組織研究討論制度，全面落實“四議兩公開”。要開展嘎查村網格化治理試點，探索建立“村黨支部—村民組（黨小組）—黨員—農牧戶”四級組織體系，推動黨員聯繫農牧戶全覆蓋。要深化黨組織領導法治實踐。積極探索“楓橋經驗”本地化的有效做法，推廣翁旗海拉蘇鎮“大調解”黨建聯合體經驗，完善黨建引領人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作模式，推動調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等力量沉到一線、有機銜接、聯合作戰，將矛盾吸附在基層、化解在萌芽狀態，切實做到小事不出村、大事不出鎮。要深化黨組織領導德治實踐。強化嘎查村黨組織政治引領作用，引導各類村級組織深入挖掘熟人社會、鄉土文化蘊含的道德規範，制定和完善村規民約。要注重發揮黨員先鋒模範作用和鄉賢示範作用，深入開展黨員聯繫走訪農牧戶、設崗定責、承諾踐諾等活動，帶動鄉賢能人參與基層治理，教育引導廣大農牧民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。
組織實施“帶頭人隊伍建設優化提升”項目
要突出抓好選配。注重從選調生（大學生村官）、高校畢業生、復轉軍人、返鄉創業人員、蘇木鄉鎮（街道）幹部等優秀黨員中培養嘎查村（社區）黨組織書記，細抓實嘎查村（社區）黨組織書記縣級黨委備案管理。要注重優化結構。大力實施“一嘎查村（社區）一大學生”行動，推廣“鄉編村用”，推動編制資源向基層傾斜，有計劃招錄赤峰籍本科大學生到嘎查村、社區工作，同時對現有的嘎查村（社區）幹部進行在職學歷教育，大力發展年輕黨員，儲備後備力量。要提升能力素質。抓好黨組織帶頭人集中培訓。要強化激勵保障。注重從優秀嘎查村（社區）黨組織書記、選調生、鄉鎮（街道）事業編制人員中選拔蘇木鄉鎮（街道）領導班子成員，從優秀嘎查村（社區）黨組織書記中考錄蘇木鄉鎮（街道）公務員、招聘事業編制人員，讓基層幹部有舞臺、有盼頭；建立健全嘎查村（社區）“兩委”幹部報酬和運轉經費足額兌現、規範使用、穩定增長機制，讓基層幹部有保障、有底氣。
組織實施“黨群服務中心建設提檔升級”項目
繼續落實好加強全市黨群服務中心建設《意見》，認真貫徹“五個三”要求，推動四級黨群服務中心全面覆蓋、全面提升。要優化整體佈局。在抓好市、旗縣區、蘇木鄉鎮街道、嘎查村社區黨群服務中心建設的基礎上，擴大範圍、延伸“觸角”，積極推動有條件的產業園區、商務樓宇、專業市場建立黨群服務中心，在自然村、小區、公交車站、公共設施和功能區建立黨群服務站，著力構建科學佈局、疏密得當、上下聯通的黨群服務中心體系。要規範機構設置。明確旗縣區黨群服務中心機構設置和管理主體，全面落實蘇木鄉鎮街道黨群服務中心主任按副科級配備要求，根據實際情況配齊人員力量，強化經費保障，推動實體運作、高效服務。要加強功能建設。突出政治引領、為民服務、基層治理三大功能，按照“辦公面積最小化、服務面積最大化”的原則抓好功能室建設，協調部門單位下移服務窗口，規範服務流程，推行“一站式”服務、“一門式”辦理。
要提升服務效能。對接自治區“黨群連心橋”系統，整合政務服務、司法服務、智慧黨建等信息平臺資源，開發黨群互動、宣傳教育、黨建應用、便民服務等功能，打造網上黨群服務中心，讓數據多跑路、群眾少跑腿。組織實施“鄉村黨組織服務能力提升”項目
習近平總書記到赤峰考察時強調，“要建強農村基層黨支部，提升鄉鎮和村為農民和農業服務能力”。這為我們加強農村牧區基層黨建工作指明瞭方向，要結合實際創造性地抓好落實。要加大抓鄉促村力度。建立完善旗縣區委抓鄉促村責任制，與融合黨建三年行動“縣鄉整片融合”任務有機結合起來，發揮黨建聯合體作用，推動社會資源、管理權限和民生服務下放到蘇木鄉鎮。要注重選優配強蘇木鄉鎮黨委書記，增強蘇木鄉鎮黨委統籌協調能力，發揮好鄉鎮服務、帶動鄉村作用，使蘇木鄉鎮黨委成為服務“三農三牧”的龍頭。要深入實施發展壯大嘎查村集體經濟四年行動。 充分用好各方面扶持政策，因地制宜、因村施策，促進集體經濟持續較快增長。要一體推進黨建聯合體與產業化聯合體融合發展。以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農牧場為基礎、社會化服務組織為支撐的新型組織模式的出現，對加強鄉村黨組織服務能力提出了新要求新課題。要由蘇木鄉鎮黨委牽頭，把龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場、社會化服務組織等產業鏈上的黨組織以及農牧、林草、農機、扶貧、金融、供銷部門等服務鏈上的黨組織組織起來、融為一體，形成與產業化聯合體相對應、相匹配的黨建聯合體，發揮黨建聯合體在政策支持、資源整合、服務打包等方面的優勢，改變以往“各吹各的號、各唱各的調”，讓各類農業經營主體在黨組織搭建起的舞臺上進行“大合唱”，構建起黨建引領全方位全產業全過程的“三農三牧”社會化服務體系。
組織實施“黨的組織和工作覆蓋提質增效”項目
衡量組織體系強不強，關鍵就看黨的組織和工作覆蓋全不全、作用發揮好不好。
要分類精準施策。對各領域黨建逐個研究、統籌推進。機關黨建重點是落實機關基層組織工作條例，解決“燈下黑”“兩張皮”問題。國企黨建重點是落實國有企業基層組織工作條例，深化“四強四優”創建，把黨的領導融入公司治理各環節。高校黨建重點是抓好立德樹人這個根本任務，實施“三抓三促進”行動，全面提升思想政治工作水平。同時，統籌加強律師、會計師、互聯網企業黨建工作，提升黨組織單獨組建率。要抓住薄弱環節。針對非公有制經濟組織、社會組織、城鄉結合部、流動人口聚集地等黨建工作薄弱點，開展一次集中摸排，有多少黨組織應建未建、已建的發揮作用怎麼樣，都要心中有數、精準施策，努力實現全覆蓋。要抓好園區黨建，按產業鏈抓黨組織建設，探索將商務樓宇、商圈市場全部納入城市黨建網格，健全組織體系，網格化推進商務樓宇、商圈市場組織覆蓋。
“四創建四提升項目”基本體現和承接了自治區“五化協同”的部署要求，各地區各部門在具體工作中，要把精力放到抓落實上，不必另起爐灶、另立項目，避免項目扎推，堅決防止“形式主義”。
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