2019年安徽省農機購置補貼工作已劃上圓滿句號，由於我省農機購置補貼政策的穩定實施，2019年在全國農機市場低迷的情況下，安徽的農機市場卻逆勢增長，扭轉了連續兩年下滑的態勢，為我省的農業生產和農機化發展做出了貢獻。通過對2019年補貼數據與2018年補貼數據的對比分析，目的是更好的總結我們的工作，研究補貼政策實施中的規律和經驗，為2020年更好的完成購機補貼工作任務提供依據與參考；同時對市場的參與者也具有一定的指引作用。
一、補貼基本數據
2019年度全省共補貼農機具125060臺，比去年增長了28359臺，增長率為29.33%；全省共使用補貼資金12.513億元，比2018年增長4.48%，購機金額達到44.94億元，其中拉動農民投入32.422億元，補貼受益農戶88122個，比2018年增長28%。時隔兩年後重新回到了增長的態勢。在全國農機市場持續低迷情況下，我省的機具增長率高於全國，穩定了農機購置補貼的政策實施。
二、農民投入購機金額
2019年全省農民投入購機金額32.422億元，在補貼機具數量大幅上升的前提下，農民付出資金比2018年減少3.7%，惠農政策實實在在的讓農民得到了實惠。
三、機具補貼率
2019年補貼機具的平均補貼率為27.85%，比2018年提高1.61%。雖然整體的補貼率提高點數不多，但是促進補貼顯著增長，這說明我們2019年對分檔補貼額調整具有較強的針對性，起到了十分良好的效果。各分檔補貼率最高的是風送噴霧機，補貼率38.22%，最低的是沼氣發電機組，補貼率6.86%。各分檔補貼額仍有調整的彈性空間。
四、各地補貼資金使用量
從省內各區域看，補貼資金使用量前六位的是：亳州市（20788.499萬元）、宿州市（19997.478萬元）、阜陽市17082.271萬元）、滁州市（12283.468萬元）、蚌埠市（10474.581萬元）、六安市（9583.466萬元）；補貼機具數量前六位的是：宿州市（21201臺）、亳州市（20591臺）、黃山市（12216臺）、滁州市（10394臺）、阜陽市（9672臺）、宣城市（8974臺）。皖北沿淮依然是農機購置補貼資金的主要使用區域，是資金使用在區域方面的主要矛盾，前六位的糧食主產區市資金使用量佔全省資金使用總量的72%；但南方丘陵和山區的農機購置補貼工作也非常重要，面廣量大，黃山市和宣城市進入補貼機具數量的前列就是明證。
五、主要機具品目補貼資金使用量
2019年位於使用補貼資金量前五位的機具品目是：輪式拖拉機，46934.132萬元；自走履帶式穀物聯合收割機（全喂入），19578.42萬元；自走輪式穀物聯合收割機，9194萬元；打（壓）捆機，7683.9萬元；自走式玉米收穫機，7251.07萬元。這前五個品目的補貼資金之和為90741.522萬元，佔使用補貼資金總量的72.45%。而前十位品目的補貼資金之和為11.05億元，佔使用補貼資金總量的88.33%。其它64個品目資金使用總和佔11.67%。
大田糧食生產機械仍然是農機購置補貼資金佔用的主要部分，是資金使用在機具品目方面的主要矛盾，這些大宗農機品目補貼率和分檔參數的精準管理對整個全年工作的成效關係重大。
六、補貼資金使用量增長主要機具品目
2019年位於使用補貼資金增長前五位的機具品目是：輪式拖拉機，增長14361.645萬元，平均補貼率30.39%，比2018年提高了1.75%；自走輪式穀物聯合收割機，增長3955萬元，補貼率26.63%，比2018年提高了2.73%；自走式玉米收穫機，增長3771.56萬元，補貼率28.47%，比2018年提高了0.46%；遙控飛行噴霧機，增長2453.1萬元，補貼率33.12%，比2018年提高了2.81%；旋耕機（含履帶自走式旋耕機），增長1135.089萬元，補貼率27.39%，比2018年提高了0.23%。
使用資金量最大的增長來自輪式拖拉機。其原因是對輪式拖拉機補貼分檔參數和補貼率的合理調整。2019年我省經過研究增加了“180馬力及以上四輪驅動拖拉機”分檔,該分檔2019年補貼1405臺拖拉機，淨增加使用補貼資金1億多元，是補貼政策設計的突出亮點。自走輪式穀物聯合收割機、自走式玉米收穫機和旋耕機的增長是因為小麥和玉米的豐收帶來機具需求的增加，遙控飛行噴霧機大幅增長是一個可喜的信號，說明新型智能化農業裝備在實際生產中得到越來越多農民的歡迎。
七、補貼機具數量增長主要機具品目
在補貼機具數量增長前列中，穴播機補貼增加了萬臺以上，十分醒目。這裡有多種原因：一是全面敞開補貼政策措施真正落實到位，申請受理延伸的便利化使小機具應補盡補；二是許多地方過去3000元以下機具不補貼，現在均納入補貼；三是雖然土地流轉託管各集約化經營方式發展很快，但是農業生產經營規模化程度不足，各種小型農機具如旋耕機、免耕播種機、開溝機和小馬力拖拉機增長加快；四是不少地方將購機補貼與農機推廣結合，出臺優惠政策，使玉米、大豆播種機得到比較迅速的增加。
採茶機是南方茶葉機械中為數不多的增長品目，充分反映了製茶環節的機械化已進入平穩發展，採茶環節機械化成為南方茶葉生產機械化的發展關注點。
八、補貼機具數量高增長率主要機具品目
排在補貼機具增長速率前列的有摟草機、花生收穫機、糞汙固液分離機、果蔬烘乾機、採茶機和青飼料收穫機等，許多是畜牧機械和經濟作物機械，雖然目前它們的總量不大，但是其迅猛的發展勢頭提示下一步全面農業機械化的工作著力點。
九、補貼資金使用量下降主要機具品目
2019年位於補貼金額下降前五位的機具品目是：打（壓）捆機，-16071.001萬元，平均補貼率25.17%，比2018年下降4.55%；自走履帶式穀物聯合收割機（全喂入），-5719.29萬元，平均補貼率24.40%，比2018年提高了2.78%；穀物烘乾機，-1388.82萬元，平均補貼率31.72%，比2018年提高了2.78%；水稻插秧機，942.41萬元，平均補貼率32.46%，比2018年提高了1.16%；孵化機，-174.36萬元，平均補貼率11.76%，比2018年提高了1.01%。
分析下降原因：打（壓）捆機補貼數量下降與農業部規範補貼分檔參數，整治畸形農機有關。修改分檔參數後，打（壓）捆機套取補貼資金現象明顯減少，打（壓）捆機銷售市場和補貼迴歸正常，但是數據表明打（壓）捆機的補貼參數仍然沒有像輪式拖拉機一樣調整到比較理想的狀態。自走履帶式全喂入穀物聯合收割機和穀物烘乾機補貼數量下降主要還是前幾年超速增長後市場趨於飽和造成的需求下降；水稻插秧機是一個值得特別注意的品目，我省多年一直重視機插秧的推廣，2019年上調了補貼率，使平均補貼率達到32.46%。2019年補貼插秧機數量增加了1153臺，處於補貼機具數量增長品目的第八位，但是資金使用量反而下降。這是因為市場需求結構發生變化，手扶式插秧機購買量大幅上升而乘坐式插秧機購買量下降，水稻機插秧技術在我省的推廣仍然面臨挑戰。值得注意的是，茶葉加工機械各品目補貼量全面下滑，多數品目的平均補貼率低於25%。畜禽養殖機械的孵化機雖然多年補貼，但重視和熟悉程度不夠，補貼率還有比較大的上調空間。
十、新增機具品目分析
2019年我省補貼機具品目數為74個，比2018年增加37%，實際有效購機補貼檔次為233個，比2018年（196個）增加18.88%。
2019年部分新增品目補貼數據
2019年新增機具各品目的表現參差不齊，病死畜禽無害化處理設、灌溉首部是養殖業環保和設施農業急需的裝備，補貼力度充分，使用的補貼資金在百萬元以上。熱風爐、花生摘果機、沼氣發電機組實際補貼數量較少，可能與分檔參數不當和補貼率極低有關。這也反映出各類新增品目機具大大擴展了原有農業機械的領域，使過去側重於糧食種植業的農機購置補貼政策得以對經濟作物、養殖業、農產品加工業等領域發揮政策效力。但由於農機系統長期的封閉，現有的技術能力和專業知識積累儲備嚴重不足，急需加強對新領域技術能力的培養，投入人力、物力進行硬件建設和學習研究。
十一、單臺補貼金額
2019年補貼機具的單臺平均價格是35929元，單臺平均補貼金額10005元。單臺補貼金額最高的三種機具是：260cm及以上自走圓盤式青飼料收穫機和290cm及以上自走其他式青飼料收穫機，129600元/臺；處理量100t/d及以上連續式穀物烘乾機，97200元/臺；180馬力及以上四輪驅動拖拉機（動力換檔），85000元/臺。
單臺補貼金額最低的三種機具是：單人手提式茶樹修剪機，290元/臺；400mm以下飼料粉碎機，300元/臺；單軸1000—1500mm旋耕機，300元/臺。
十二、報廢更新補貼
2019年使用報廢更新補貼資金1156.9萬元，佔補貼資金量的0.92%，2018年使用資金量為938.05萬元，佔比是0.78%。雖然略有提高，但是報廢更新補貼依然存在較大的發展空間，高門檻和低報廢更新補貼率仍然是限制其政策效力的主要矛盾。需要對現有報廢更新補貼政策有大的突破。
2019年農機購置補貼數據提示我們，影響政策效果的主要還是三方面因素：一是農業農村生產經營方式帶來市場實際需求變化的影響；二是購機補貼範圍、補貼標準、技術支持標準等政策設計的影響；三是地方支持政策的區域性影響。2020年我省的農機購置補貼資金預計會處於緊平衡狀態，認真分析補貼數據及時給全省的農機購置補貼資金需求和市場需求進行及時預測，隨時掌握市場的變化，市場對資金需求的變化，一定能讓我們在購機補貼工作中做到心中有數從容應對，有針對性的進行方案制訂、補貼範圍調整、分檔參數設定、補貼率調整，以及資金調劑預測等工作，全面完成2020年農機購置補貼政策實施。
作者：盛海 安徽省農業農村廳農機裝備處 調研員
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