3 月 19 日，國家發展改革委發佈了關於印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅 2020 年行動方案》的通知，聯合中央宣傳部、農業農村部、商務部、文化旅遊部、國務院扶貧辦、中央軍委政治工作部以及全國總工會、共青團中央、全國婦聯、全國工商聯等 27 個部門和單位開展 30 項具體行動，持續釋放消費扶貧政策紅利，助力決戰決勝脫貧攻堅。
國家發展改革委關於印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅 2020 年行動方案》的通知
發改振興〔2020〕415 號
中央和國家機關有關部委，中央軍委政治工作部，有關人民團體：
為深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上關於“開展消費扶貧行動”的重要講話精神，落實《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》要求，經研究，我委牽頭制定了《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅 2020 年行動方案》，現印發你們，請按照有關職責分工，認真抓好貫徹落實。
國家發展改革委
2020 年 3 月 13 日
《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅 2020 年行動方案》
為深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上關於“開展消費扶貧行動”的重要講話精神，認真落實《國務院辦公廳關於深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》要求，凝聚部門合力組織好產銷對接，切實解決扶貧農畜產品滯銷問題，多渠道促進對貧困地區旅遊服務消費，最大程度化解新冠肺炎疫情對貧困地區農產品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響，制定以下行動方案。
一、進一步擴大對貧困地區產品和服務的消費規模
（一）推動 15 個部委聯合發佈的《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》有效落地。舉辦 2020 年全國消費扶貧論壇，為重點消費城市和貧困地區搭建交流合作、產銷對接平臺。在全國範圍內遴選並推介一批政府機關、國有企事業單位、民營企業、社會組織及個人開展消費扶貧的典型案例，推動形成消費扶貧“人人皆能為、人人皆有為”的濃厚氛圍。（發展改革委牽頭，有關部門配合）
（二）大力實施政府採購貧困地區農副產品實施方案，組織各級預算單位通過優先採購、預留採購份額方式，持續加大對貧困地區農副產品採購力度。針對新冠肺炎疫情導致部分貧困地區農產品滯銷問題，在“扶貧 832 平臺”開設“保供給、防滯銷”活動專區。（財政部、扶貧辦、供銷合作總社）
（三）繼續組織中央和國家機關參與貧困地區農產品產銷對接活動，定向直購貧困地區農產品，在日常食材採購中優先採購貧困地區農產品，簽訂長期購銷協議。協調引導有條件的駐京辦事處在京開展本省（區、市）貧困縣農產品銷售推介活動。（中央和國家機關工委、國管局、扶貧辦）
（四）落實關於開展消費扶貧的通知有關要求，組織中西部貧困地區進行扶貧產品認定，組織東部地區採取多種形式擴大扶貧產品銷售，鼓勵市場主體參與消費扶貧，拓寬貧困群眾增收渠道。（扶貧辦、中央網信辦、教育部、農業農村部、商務部、國資委、全國工商聯）
（五）深入開展“農校對接”消費扶貧行動，建立信息化平臺，依託中國校園團餐聯盟採購扶貧地區產品，開展農校合作，完善供需對接機制，加大采購量，開展面向高校的訂單農業。（教育部、扶貧辦）
（六）進一步擴大醫療衛生機構參與消費扶貧力度，推動貧困縣農產品進醫院常態化。（衛生健康委）
（七）繼續推動中央企業帶頭參與消費扶貧，鼓勵採取“以購代捐”“以買代幫”等方式採購貧困地區產品和服務，發揮中央企業專業化運作優勢幫助扶貧產品打造品牌、提升知名度、提高附加值。（國資委、扶貧辦）
（八）繼續組織開展“萬企幫萬村”消費扶貧行動，採取集中採購、組織展銷、開展扶貧產品專賣、搭建電商銷售平臺、落實東西部扶貧協作和對口支援任務等多種形式，繼續面向貧困地區採購相關產品和服務。鼓勵民營企業優先採購受新冠肺炎疫情影響滯銷的貧困地區農副產品。（全國工商聯、扶貧辦）
（九）鼓勵各級工會按照有關規定，在組織開展勞模療休養、職工療休養等活動時，優先將目的地安排在貧困地區，在向會員發放節日福利、慰問品時優先採購貧困地區產品。（全國總工會）
（十）發揮共青團組織動員優勢，依託全國青年電商聯盟平臺，整合電商平臺和電商資源，打造特色農產品館，拓寬貧困地區農產品銷售渠道。進一步引導各級團組織、青聯委員、青企協會員購買貧困地區農產品，探索通過公益模式扶持貧困地區品牌和產品。（共青團中央）
（十一）發揮女企業家協會等團體會員作用，號召女企業家、女帶頭人等開展形式多樣的消費扶貧活動。充分發揮婦聯所屬基金會作用，積極募集社會資金，創新開展婦女消費扶貧公益項目。（全國婦聯）
（十二）結合軍隊幫扶工作，號召有關部隊特別是駐貧困地區部隊繼續擴大對貧困地區產品和服務消費。積極開展軍隊副食品區域集中籌措試點工作，研究探索依託地方政府優先將貧困地區農副產品納入籌措體系的措施辦法，推動軍隊消費扶貧延伸拓展。（中央軍委政治工作部）
（十三）發揮統一戰線的資源優勢和特殊作用，幫助貧困地區發展優勢產業、提升產品質量、拓寬銷售渠道，創新銷售模式，打造優勢品牌。（中央統戰部）
（十四）引導和動員有條件的行業協會商會、慈善組織深入開展消費扶貧參與脫貧攻堅。支持鼓勵行業協會商會等社會團體通過組織發動企業會員和個人會員、慈善組織利用多種形式的慈善活動動員愛心企業和愛心人士等社會力量，消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困地區和貧困人口增收脫貧。（民政部）
二、進一步打通貧困地區產品流通和銷售“瓶頸”
（十五）繼續加大對貧困地區網絡基礎設施和公共服務平臺建設支持力度，大力發展農村電子商務，鼓勵京東、阿里巴巴、抖音、美團、拼多多、攜程等互聯網企業繼續發揮流量優勢，為貧困地區農畜產品和服務搭建網絡交易平臺，進一步加大貧困地區扶貧產品和旅遊資源宣傳推介，加快培育郵政寄遞與農產品電商協同項目，多措並舉幫助貧困地區和貧困群眾解決好農畜產品銷售難題。（中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、郵政局、扶貧辦分別負責）
（十六）研究制定支持貧困地區加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設的政策措施，加快補齊農產品冷鏈物流的“短板”。鼓勵供銷合作社、郵政快遞和大型電商企業、商貿流通企業、農產品批發企業等，在貧困地區佈局建設一批農產品批發市場、冷鏈倉儲物流設施、農產品集配中心等，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸、寄遞等綜合服務能力，降低農產品損耗和流通成本。（發展改革委、交通運輸部、農業農村部、商務部、郵政局、供銷合作總社分別負責）
（十七）嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。啟動“快遞進村”工程，打通農村寄遞物流網絡。（交通運輸部、郵政局分別負責）
（十八）支持貧困地區參加農博會、農貿會、展銷會，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色農產品。鼓勵大中城市與貧困地區聯合舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動，建立長期穩定的產銷關係。針對近期新冠肺炎疫情對農產品銷售方面的影響，開通網上抗疫情產銷對接專區，公佈熱線電話和對接方式，積極推進農產品產銷對接。（農業農村部）
（十九）籌備舉辦第二屆全國貧困地區優質特色糧油產品展銷會，繼續免費提供展位和布展，組織更多貧困縣合作社與企業參加。（糧食和儲備局）
三、進一步提升貧困地區產品和旅遊等服務供給質量
（二十）支持鼓勵龍頭企業、新型農業經營主體採取“農戶+合作社+企業”等模式，在貧困地區建立生產基地，大力發展訂單農業，提高農產品供給的規模化組織化水平，增強農產品持續供給能力。開展農產品初加工項目建設，支持貧困地區提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困地區農產品初加工率。引導農產品加工企業向貧困地區縣域、重點鄉鎮、易地扶貧搬遷集中安置點和產業園區集聚，配套建設一批特色農產品生產基地，為貧困群眾分享消費扶貧紅利提供支撐。（農業農村部、發展改革委分別負責）
（二十一）繼續發揮國家農業標準化示範區項目建設對產業扶貧的輻射帶動作用，支撐貧困地區應用標準實施標準化生產，促進實現農產品優質優價。健全完善有機產品認證等食品農產品認證制度，推動擴大優質農產品供給。持續開展農產品質量安全提升行動，推動實現 2020 年農產品安全抽檢合格率達到 98%的目標。（農業農村部、市場監管總局分別負責）
（二十二）鼓勵和引導高校院所、龍頭企業依託貧困地區資源稟賦，加大先進適用技術和成果示範推廣力度。（科技部）
（二十三）持續加大對貧困地區實施糧食安全保障調控和應急設施項目的支持力度，在核算 2020 年補助資金時，進一步提高貧困縣項目補助比例。支持貧困地區實施優質糧食工程，發揮優勢特色，增加當地優質糧油產品，帶動農民增收。（糧食和儲備局、發展改革委、財政部）
（二十四）繼續實施文化旅遊提升工程，加大對“三區三州”等貧困地區旅遊基礎設施支持力度。支持貧困地區加快休閒農業和鄉村旅遊道路、通村公路、景區景點連接線等基礎設施，以及停車場、遊客中心、餐飲、賓館等服務設施建設，提升交通通達性和遊客體驗度。加大對貧困地區農村人居環境整治工作指導，鼓勵有條件的貧困地區將人居環境整治與發展休閒農業、鄉村旅遊相結合。（發展改革委、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部分別負責）
（二十五）積極發揮東西部勞務協作機制作用，進一步落實各項政策，強化就業服務，實現勞務協作精準對接。持續加強職業技能培訓工作，深入開展職業技能提升行動，圍繞產業需求和產業特色，積極開展鄉村旅遊、服務業人才以及貧困村創業致富帶頭人培訓，提高貧困人口技能。（人力資源社會保障部、扶貧辦分別負責）
四、進一步加強對消費扶貧工作的統籌協調和宣傳考核
（二十六）加大消費扶貧工作部門協同力度，統籌相關政策資源和資金項目，加強工作督促指導，共同解決工作推進中遇到的困難和問題。統籌研究 2020 年後消費扶貧鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興戰略的思路和舉措。（發展改革委牽頭，財政部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、扶貧辦、供銷合作總社等配合）
（二十七）加強新冠肺炎疫情對貧困地區農產品銷售和旅遊產業影響的跟蹤監測，積極支持扶貧龍頭企業、扶貧車間、農產品生產基地、鄉村旅遊景點儘快復工復產，根據形勢變化調整優化消費扶貧政策措施，最大限度降低疫情對貧困群眾增收脫貧的影響。（發展改革委、人力資源社會保障部、農業農村部、文化和旅遊部、扶貧辦分別負責）
（二十八）組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，加大消費扶貧宣傳力度，推介貧困地區特色產品和服務品牌。（中央宣傳部）
（二十九）將消費扶貧納入各部門年度脫貧攻堅工作計劃，認真總結好經驗、挖掘好典型，及時統計消費扶貧相關數據，12 月底將工作進展情況報送國家發展改革委。（各相關部門分別負責）
（三十）繼續將消費扶貧工作開展情況作為考核中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作的重要內容，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（扶貧辦）
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