薛 瀾
清華大學文科資深教授兼蘇世民書院院長，博士生導師。
風險、突發事件及其類型
突發事件一共分為四大類：
自然災害，如2008年5月12號汶川發生的特大地震；事故災難事件，如2015年天津港“8·12”火災爆炸事故；公共衛生事件，如“非典”、甲流在全球範圍內的傳播等；社會安全事件，包括各類群體性事件、各類恐怖襲擊事件，和其他涉及社會安全的事件。
二
中國應急管理系統的
演變和發展
第一代應急管理系統
從新中國建國以後到2003年的非典期間，這一代應急管理系統經歷了逐漸積累的過程。
第二代應急管理系統
2003年開始，以一案（應急預案）三制（法制、體制和機制）為核心。
應急管理系統的新發展
黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列新理念、新思想、新戰略。
應急管理體系作出重大調整
2018年黨政機構改革，新中國建國以來第一次正式成立了應急管理部。
三
新時期中國應急管理系統
面臨的挑戰
在新冠肺炎疫情發生後，人們對公共衛生體系及應急管理系統存在的問題高度關注：如國家公共衛生體系建設存在的短板，相關法律法規存在的不足，公共衛生應急管理體系與現有國家應急管理系統脫節所導致的指揮體系不暢，突發公共衛生事件應對能力不足，公眾、社會組織與市場參與應急機制不暢等。
四
如何推進中國應急管理系統
和能力現代化
國家層面
- 要轉變觀念，堅持以防為主，防抗救相結合，把應急管理工作的重點從事件的應對轉到風險的防範；
- 要加強體制機制建設，在中央和地方黨政部門設立跨部門的應急管理委員會，現有應急管理部（廳/局）為應急管理委員會辦公室，重大突發事件發生時，轉為指揮部；
- 發揮市場機制的作用，運用保險等機制改變行為者的邏輯；
- 增強全社會公眾的風險意識，加強培訓，提高地方黨政幹部應急管理的能力；
在部門和組織層面
1、增加風險治理能力
- 收集涉及分析和判斷公共衛生風險的相關信息；
- 進行數據分析，得出研判；
- 給決策者提出相關建議，採取行動；
2、在應急管理方面
- 要讓非程序化決策及執行更加及時有效；
- 要隔離危機，儘快控制事態蔓延；
- 要使用非常規思維原理，要有一些領域外的專家跳出原有思路侷限，提出建議，供決策者參考；
- 要確保應急預案的執行與隨機應變；
- 要建立高效的資源調配體系，解決緊急峰值需求；
- 要把政治動員體系和社會動員體系有機結合起來；
- 要建立有效的責任機制和協調機制；
- 要建立權威的公眾溝通渠道；
3、總結
這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛生應急管理體系，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。
來源 | 聯合教育政務新媒體聯盟成員單位“清華大學”製作
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