于无声处34

美国是联邦制国家，基本没有内政，这样不累，腾出手来还省钱，链接全国的纽带通过几个系统，联邦调查局，税收系统，等等。

闹市侠隐2016

美国的国务院与其他国家不一样。

美国没有政府总理，政府总理的职能为总统兼任。国务卿则是具备特殊地位的最高行政官员。

当前，国务院下辖6位次卿及59个机构：

依据美国法律：

第一、国务卿是政府第一部长。

也是总统、副总统、众议长、参院多数党主席后的第一人。即是说，前面四个人如果同时嗝屁，国务卿是总统的第一代理人，也是最高层次的非选举公职人员。

第二、国务卿由总统提名，经参议院审议就可上任，总统有更换解雇权。

第三、执掌美利坚国玺，总统如果辞职就必须向国务卿提交书面申请。

第四、不限外交事务的部分国内文件，总统与国务卿共同签署才能生效。

第五、国务卿主管联邦政府所属的全部外事机构及海外大部分运作。

所以，国务卿不仅是外交部长，也是美国联邦政府体系的第一部长。当然，也可将国务卿理解为常务副总理兼外交部长，在内阁会议的发言权一般超过副总统。

之所以形成这样的局面，是因为美国建国之初的外交事务不多，政府机构编制少，国务卿也就承担了比其他国家外交部长更多一些的国内事务。而美国第一任国务卿、第二任副总统、第三任总统杰斐逊，为国务卿职权的定型有极大的促进作用。

四川達州

美国国务院和美国国务卿本是两个意译名，由于词不达意，实际上已经失去了意译名的作用，而是作为两个特别的称谓来使用。

从实质内容来讲，美国“国务院”与美国财政部、美国国防部、美国商务部、美国教育部等其它部门一样，都是美国的一个联邦行政部门，它们在美国总统的直接领导下，各负责某方面的行政事务，可统称为内阁( 总统内阁) 部门。

在美国的联邦行政部门中，“国务院”在早期时候的确有着比较特殊的地方，主要表现是工作内容方面较为宽泛，与其它部门基本上都是单一的工作内容有所不同。然而这种特殊并不能改变其性质，即美国“国务院”仍然只是美国的一个联邦行政部门，换句话说它只是内阁部门之一。

美国“国务卿”是美国“国务院”的长官，他和美国的财政部长、国防部长等其它行政部门的长官一样，都是一个集体中的相同职位，他们可统称为内阁部长。

美国联邦行政部门的长官名称，除了司法部以外，其它部门也是一样的，都是用的 Secretary 这个词。

如美国“国务卿”( United States Secretary of State) ，

美国国防部长( United States Secretary of Defense) ，等等。

也是同一个英文词，译为中文后，各部的都叫部长，唯有“国务院”的称为卿。

在美国的联邦行政部门及其长官中，美国“国务院”“国务卿”曾经有一些特殊的地方，在字面上则一直保持着这种特殊的印记，这是美国国务院和美国国务卿两个中文称谓中用“国务”一词的原因。

一个国家机构或者官职，在其名称中通常含有表明工作内容的部分，尤其部门名称更是如此。美国的联邦行政部门中，除了“国务院”以外，其它部门均表明了自己负责哪方面的工作，如防、司法、财政、教育等等，唯有“国务院”一个部门没有表明负责哪方面的工作内容。

美国“国务院”和“国务卿”名称上的特殊，与美国联邦行政部门的设置特点密切相关，这个特点使其工作内容一度比较宽泛并经历了一个演变过程，而其它部门则是专事负责某方面的工作。

尽管美国“国务院”和“国务卿”的工作内容曾经比较宽泛，但是，即使在其最宽泛的时候，与中文国务的含义仍有差异。

美国的联邦行政部门，在设置方面颇有特点: 它们不是一开始就有规整的设置，而是根据实际需要，先设置一个，再一个一个地增设，逐步趋于完备。

1789 年，美国宪法正式生效，宣布独立已有十几年的美国，建立了真正意义上的联邦

政府，第一任总统华盛顿就职，随后建立行政部门。

7月27日，美国外交部成立，一个多月后，国会又立法将其改名为美国“国务院”，并赋予一些国内事务的职责。9月2日，成立美国财政部，同年成立的还有美国战争部( 今美国国防部的前身)。

时隔约 60 年，成立美国内政部( 1849年) ，后陆续成立的有美国司法部( 1870 年)、美国邮政部( 1872 年成立，1971年重组后不再是内阁部门) 、美国农业部( 1889 年) 。

20世纪以后，又增设了商务部、劳工部、住房及城市发展部、交通部、能源部、教育部等部门。

美国联邦行政部门的设置特点，使美国“国务院”和“国务卿”的工作内容在不同时期差异较大。

名为外交部时，是名符其实，当初众议员麦迪逊所提议案，就是针对外交需要，建议设置外交部和外交部长，国会和总统也是因此立法和批准其成立。问题在于，它成立时是惟一正式设置的联邦行政部门，虽然紧随其后又设置了两个部门，一个管财政一个管军事，但其它的国内事务由谁负责呢? 最早成立的部门去承担也是顺理成章。

改为“国务院”后，除外交外，国内方面的事务有: 处理联邦政府与各州之间的关系，与

联邦法院联系，管理领地，保存文献，保管国玺，等等。

将其归类，可分为三大块: 一是外交事务，二是类似我国的办公厅系统承担的事务，三是其它一些具体的专项事务。

这时的美国“国务院”，大致相当于外交部和政府办公厅合为一体的综合部门，它既是一个职能部门，又是联邦政府的办事机构，并且作为职能部门也不是只负责单一的职能任务。

这是美国“国务院”特殊的地方，与其它行政部门基本上都是单一的职能部门大为不同，也正是这点使其容易被误解。

19 世纪中叶以后，随着新的行政部门逐渐设立，国内事务部分相继分离出去。1946 年，又开始设置总统助理，后形成白宫办公厅( The White HouseOffice) 。

有了白宫办公厅以后，“国务院”中的相关事务也移交过去。此后的美国“国务院”，又转为基本上是专司外交的部门，现在保留的国内事务仅有保管国玺、接受总统和副总统辞呈等极少事项。

由于美国“国务院”和“国务卿”早期的职责，主要表现在两个方面: 对外代表美国办理外交事务，对内代表联邦政府处理州际事务。故又被译为外交与州际事务部和外交与州际事务部长。

从实质内容来看，在早期时侯，这两个译名当然比国务院和国务卿称谓要准确的多。

但是，这两个译名也存在问题:

首先，是实质内容的变化，早期时候准确，后来则不准确;

其次，两个译名与原文字面意思差距较大;

另外，美国各州也设有 Secretary of State 这个官职，因国务卿之故被译为州务卿，如果联邦的 Secretary of State 称为外交与州际事务部长，那么各州的 Secretary ofState 又该怎样称呼呢?

从最后这个问题的角度来看，由于 State 既可理解为国，也可理解为州，可以说国务卿和州务卿这两个译名很巧妙。

美国国务院和美国国务卿两个中文称谓，冠以国务一词，在中文语境下使用，其问题显而易见: 名不副实，以偏概全

张三又来

在1789年，美国独立之初，老一辈美国革命家为了防止权利过于集中于某一人身上，决定采取三权分立。国务卿就是在这样的大环境下孕育而生。

因此美国外交部产生了，而国务卿可以说就是外交部的延续。

但没过多久，美国外交部便更名为美国国务院，外交部长也更名为国务卿。所以从历史上来看，美国国务卿就是外交部长，只不过是改了名字而已。

至于为什么要更名叫国务卿而不叫外交部长，那就没什么好讲的了。毕竟各国国情不同，考虑问题的方式不同。我们觉得叫国务卿奇怪，人家可能还觉得我们叫外交部长奇怪。

从国务卿的字面意思上来看，可以理解为管理国内事务的人，但同样可以理解为管理国际事物的人。那国务卿这个美国“外长”到底管不管理国内事务呢？

而且国务卿掌管“国玺”，总统辞职也必须向国务卿递交辞呈。还有一些联邦事物公告和文件，必须由国务卿和总统共同签署。

国务卿还需负责联邦政府和各州政府之间的联络，因此国务卿又被称为外交和州际事务部长。所以，总的来说，国务卿工作繁重，不仅局限于外交事务，而且处理一些国内事务。

在美国独立之初，于外界的外交事务较少，均由总统的秘书进行兼顾外交事务。但随着美国的发展，对外交往越来越多，便将总统秘书长改为国务卿。

在设立这一职位初期，外交事务并不像今天如此繁重，所以当时国务卿的工作重心还是在国内事务上。直到美国对外交往的增多，尤其是二战以后，国务卿的工作重心逐渐转移到外交事务上。

特别是在二战之后，国际大环境趋于和平，美国国际地位与日俱增，国务卿的担子也越来越重。美国国务院的雇员也由建国初的10人扩大到目前的6万多人，如何统筹各项事务，做到人尽其用，着实给国务卿带来了不小的麻烦。

如果总统不擅长于处理外交事务，那么国务卿的作用就会大大的凸显。比如军人出身的总统艾森豪威尔，他便将外交事务尽数委托于国务卿杜勒斯。

而杜勒斯在这一期间也提出了大量的外交政策，例如“战争边缘”、“和平演变”等等。

到了现代国务卿的担子就更加沉重了。美国前国务卿希拉里被誉为“国务卿劳模”。在她任上4年时间里，出国访问的时间超过400天，先后访问超过100多个国家。

从历史发展来看，国务卿对国内事务的管理越来越少，而对国际事务的处理越来越多。

史之策

您对美国国务卿的理解出现偏差，其实是因为对美国国务院的功能认识有误所致。

美国的国体是总统制共和国，并没有一个名义上是内阁首长的总理，内阁所有成员均由总统本人直接提名，报国会批准，所以总统本人就是内阁的负责人，也就是总统兼任了其它内阁制（如德国，总统只是个国家象征，没有实权）、半总统制（如法国，总理有一定实权，但不如总统大）甚至总统制（如韩国，有总统也有总理，总理权力不大但名义上仍然是内阁首长）国家的总理功能，是无名但有实的“总统兼总理”。

自1787年美国立宪起，总统就被宪法明确赋予了外交负责人的地位，但总统既主外又主内，既管行政又管内阁，不免忙不过来，因此两年后美国国会就批准成立了外交部（Department of Foreign Affairs），作为总统外交工作的功能团队。实际上美国早在1781年就任命了第一位外交部长利文斯顿（Robert R. Livingston），尽管那时候美国政府机构都还不健全

美国首任外长利文斯顿

大约觉得和其它国家一样都叫“外交部”不够威猛，1789年7月27日美国首任总统华盛顿批准成立外交部，不到两个月后就大笔一挥，改名叫“国务院”（United States Department of State）。因为外交部太过短命，所以美国历史上仅仅产生了两位外交部长。

尽管名称改了，但“国务院”其实仍然是原来的那个外交部，只是美国联邦政府若干个部中的一个。当然，这个“部”因为改了个更高大上的名，看上去似乎档次比别的部高了那么一点，实际上也的确如此——但这和其他大多数国家外交部的地位，其实也没有太多不同。

美国首任国务卿杰斐逊（Thomas Jefferson）其实是美国第三任外交部门负责人

国务卿（United States Secretary of State）就是“国务部长”，也即国务院这个“拉皮外交部”的部长，既然国务院其实就是外交部，那么国务卿自然也仍然是外交部长，和其它国家的外交部长在职能上没有任何不同。只是因为如前所述，美国没有总理，联邦政府的直接负责人就是总统本人，因此美国国务卿在政府内的地位显得更高（仅次于正副总统，如果算上立法机构则还次于两院议长，而在其它大多数国家里总理地位高于包括外长在内所有部长——总理的英文本意Prime Minister，就是“首席部长”。

说到这您该明白了？美国国务卿只能管外交，不能管内政，因为美国国务院就是改了名的外交部——而其它国家的“国务院”其实就是内阁、政府的代称，其负责人就是内阁、政府名义或实际上的负责人总理，外交部只是其领导下的一个部，“国务院”即内阁、政府领导下还有负责内政等事务的其它部，自然可以管内政等事务了。

美国国务卿徽章

顺便提一句，许多人介绍美国国务卿时会称他“第一外交官”，其实这一称呼在美国是有争议的——如前所述，美国总统才是宪法赋予外交专责的第一人，且事实上也是总统对外交政策有最后决断权，所以也有人将国务卿称作美国的“第二外交官”。

陶短房

美国国务卿的英文翻译为United States Secretary of State。而在这一词汇中，主要用来描述国务卿职务的就是Secretary of State；其中，Secretary一词有包括秘书、部长、大臣等在内的多个意思，而State在这里的意思为国家的。实际上，按照英美人的思维，Secretary在这里的意思就是“部长”。只不过按照我们中国人的思维方式，Secretary和State的组合如果直译的话不仅拗口，而且有些词不达意；比如国家部长或者国务部长。

所以，我们便把“部长”一词翻译为“卿”。在古代汉语中，“卿”本身就是高级别官名的代称，比如三公九卿；同时也是一种敬称，比如荀子被称为荀卿。而且要在民国初期（袁世凯时期），国务总理就曾短暂的更名为国务卿。所以说，将Secretary of State翻译为国务卿实际上具有非常浓厚的汉语特色，而且也做到了尽可能表达其本身意义的作用。

至于国务卿的具体职能，其中确实有很大一部分工作集中在外交领域，但我们并不能因此将这一职务单纯的等同于外交部长。

因为根据美国相关法律的规定，国务卿是联邦政府所有部长中的首席部长，高居美国总统继承顺位的第四位。此外，美国国玺也由国务卿保管；总统若要辞职，他的辞呈亦要首先提交至国务卿那里。当然，总统也可以随时任免国务卿。国务卿的工作职责除了上述内容外，还包括处理及协调国际事务、充当总统在国际事务上的顾问、协调、指挥及监督美国政府的整体海外事务等。

叁言

国务卿是美国国务院的首席长官，也是美国建国以来历史最为悠久的内阁行政职位，几乎和美国同时诞生。迄今为止，美国历史上至今已出现了70任国务卿。

那么，美国国务卿是负责什么工作的呢？这到底是一个怎样的职位？

这要从美国国务院说起。

众所周知，美国政治制度中，最为显著的特征，就是三权分立制度。总统代表国家最高行政权力，国会的参众两院则行使国家最高立法权力，最高法院代表最高司法权力。

在这种情况下，很容易在外交事务中，出现总统和国会间“两权”分立或者互相掣肘、相互争夺权力的局面。于是，在1789年5月19日，众议员麦迪逊提出“重建外交部”议案，呼吁成立外交部，设外交部长一名。

麦迪逊的议案得到了国会的支持，并交由华盛顿签署颁发。只不过在国会讨论时，将外交部改为了国务院，它的行政长官就是现在的国务卿。

这也是美国联邦政府成立后，组建的第一个部。当时的国务院，不但负责美国的外交事务，还管理着众多的内政事务。诸如货币管理、专利发行、人口统计、掌管国家国玺等等。

担任第一任国务卿的人名叫托马斯·杰斐逊，也就是著名的《独立宣言》的起草人，后来成为了美国第三任总统，是美国人心目中的英雄。当时的杰斐逊手底下只有区区8个人，包括5个文秘、一个兼职翻译和两个信使。驻外机构也只包括伦敦和巴黎在内的9个。

（托马斯·杰斐逊）

美国国务卿是内阁成员之一，是总统的外交顾问，负责指挥、协调和管理美国的外交事务，也是国家安全委员会成员之一。国务卿人选由总统提名，交由参议院通过。

按照美国法律，国务卿的地位很高，是所有内阁部长中的第一人，仅次于正、副总统的第三号人物。在总统职位的继承顺序上，他也仅次于副总统及参众两院议长，排在第四位。这种地位，是其他内阁成员望尘莫及的。

随着美国政府职能机构的不断增多和细化，国务卿已将工作重心完全转移到了外交事务上。其内政职能也日趋弱化，现在仅保留着掌管国玺和接受总统辞呈等单一的职能。

正因为国务卿的地位十分显赫，肩负的责任也相当重大，因此，国务卿的人选一般都能力出众，智慧超群，能在国际舞台上大展拳脚，最大化地为美国争取外交利益。

在美国历史上，出现过多位优秀的国务卿，依靠自己出色的政治智慧和个人魅力，在外交领域纵横捭阖，留下了浓墨重彩的一笔。

科德尔·赫尔是美国历史上任职时间最长的国务卿，1933年被罗斯福任命，至1944年辞职，在位时间接近12年。

在任期内，赫尔致力于建立联合国组织，为联合国的诞生做出了很大的贡献，甚至被罗斯福称为“联合国之父”。由于赫尔的杰出贡献，在1945年被授予“诺贝尔和平奖”。

第二位获得“诺贝尔和平奖”的国务卿，是五星上将马歇尔。他不但参加了两次世界大战，而且在第二次世界大战中居功至伟，为美国的二战胜利做出了不可磨灭的贡献。

1947年6月，马歇尔出任美国国务卿，首先提出了援助欧洲经济复兴的“马歇尔计划”，借此改善欧洲战后经济，提高人民的生活水平。他也因此获得了1953年的“诺贝尔和平奖”。

（基辛格）

当然，最优秀的国务卿中，必定会有基辛格一席之地。基辛格是美国第56任国务卿，之前曾担任尼克松的国家安全事务助理。

在任职期间，美国几乎所有的重大外交决策，都是基辛格和尼克松共同制定的。后来，基辛格只身同越共秘密谈判，出访巴基斯坦因“病”失踪后，成功促成了尼克松访华的“破冰之旅”，在中美建交中扮演了重要的角色。他的这些功劳，不但改变了世界格局，也开创了新的历史，其风头甚至盖过了总统尼克松本人。

因此，基辛格在1973年获得“诺贝尔和平奖”，1977被授予美国总统自由勋章。

在美国历史上，也有过几位“巾帼不让须眉”的女国务卿，其中比较有名的当属希拉里。

作为克林顿的妻子，美国第一夫人希拉里有着一头灿烂的金发和端庄的笑容。在出任美国67任美国国务卿后，希拉里提出了“重返亚太”战略，促进了土耳其和亚美尼亚和平协议的签订，出访巴基斯坦、阿富汗、伊朗、利比亚等，甚至历史性地出访了尚未同美建交的缅甸。在其任职期间，她创纪录地出访了112个国家，毫无悬念地成为美国国务卿出访历史之最。

因此，希拉里被称为美国20年来最成功的国务卿。但让人意外的是，希拉里在竞选总统时，成为赢得普选，但最终却输掉选举的总统候选人之一。

（参考资料：《美国史》《美国国务卿》等）

张生全精彩历史

在美国历史上国务卿最初指的是一个类似于国务院总理的职务，下辖多个部级的政府部门，也就说是总理掌握实权，总统被架空了，随着美国政府机构的不断改革，历届总统不断从国务院手中争夺权力，使得绝大多数的政府部门都隶属于总统府也就是白宫，总统手中的权力不断扩大，而国务院的权力则不断缩小，最终只剩下了外交这一项权力，虽然国务卿的名称没变，但其实际权力只相当于别国的外交部长，逐渐美国国务卿就变成了美国外交部长的一种独特的职务名称。

暴风1972

美国国务院的前身是大陆会议外交部，而且在1789年7月21日批准建立的时候也叫外交部，因此国务院就是美国联邦政府的外交部，国务卿就是美国联邦政府的外交部长。

但是，由于建国初期一些国内事务也归国务院管辖，包括造币、管理大宪章、人口统计，于是在当年的9月15日，外交部改名为国务院。

当时叫国务院是有理由的，因为当时联邦政府很小，只有四个部外加邮局，四个部的其他三个部是财政部、战争部、司法部，都不管国内事务。联邦政府当年管的事不多，因此就将国内事务归在国务院下面。19世纪美国联邦政府设立了其他部门，国务院所管辖的国内事务就移交给其他部分，比如铸币局归了财政部，人口统计局归了商业部，但国务院还管着大宪章，因此还算管辖国内事务，只不过管得几乎没有了，所以叫国务院就名不副实了，但这是历史原因，只有由它去了。

国务院是第一个设立的部，因此国务卿在内阁部长中排名第一，在即位顺序上排名第四，不过历史上只有即位顺序排名第一的副总统即位过，国务卿也没有这非分之想。美国历史上国务卿曾经很重要，因为那会儿国力不足，所以依重外交，很多位总统在当选之前都担任过国务卿，但近代美国称霸了，国务卿就没那么重要了，担任过国务卿的人就没有再当选为总统，最接近的的希拉里。

美国没有总理，因此建国之初国务卿杰弗逊认为他就相当于其他国家的内阁总理，但财政部长汉密尔顿不干，认为自己相当于英国的首席大臣，两人各不相让，华盛顿不干了，内阁就这么几号人，开会连个八仙桌都坐不满，还分两级领导？都听我的。

因为是历史原因，所以国务卿和财政部长、司法部长、国防部长是内阁四大部长。

京虎子

国务卿，是清朝时候起的名，对应的清朝就是大臣的意思，比如爱卿。

外交部长当然是大臣了。

对应大清国内，就是大清的总理，大清的总理也是主管外交事物，虽然清的总理还有别的职务，但就总理而言，确实就是外交部长。

类似的还有外相（朝鲜，日本）等。

關鍵字: 系统 联邦调查局 还管