| 調整行政區劃？收回蕭餘財政？
昨天杭州已經恢復限行了，雖然限行與否，高架已經是一樣的堵了。只不過，我們存在一瞬間的喜悅，早一天堵起來，就意味著能早一天恢復營業額，能早一天送孩子上學。
回過頭來，如果沒有疫情，2020年杭州樓市最大的懸念是什麼呢？
我們還缺一位市長。雖然市長空缺，但杭州在這次疫情防控中幹得可圈可點，感謝這座城市各級公務人員！
最大的懸念，有且只有一個。
讓我們回到既定任務，2019年12月27日舉行了中共杭州市委十二屆八次全體(擴大)會議，會議就大城市治理的現代化新路提出了「善治六策」。「六策」之首，是推進統籌之治，強化區域、動能、空間、財權、城鄉統籌，打造高能級的城市。
那麼，可不可以說，最大的懸念，就是看杭州的統籌之治，有什麼大動作？
畢竟，2019年年底又起過一波杭州行政區劃調整的大傳言。
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無論在疫情中，還是在疫情前，杭州的城市治理一直是領先的，一直是直面問題、解決問題。健康碼，更是杭州從「全國數字經濟第一城」到打造「全國數字治理第一城」邁進的一個小代言。
但是，去年底的那次重要會議，杭州自剖短板：作為中心城市的綜合承載和資源配置優化能力受多種因素限制，同中心城市輻射帶動作用不相適應。
杭州提出的「善治六策」，首要的就是「統籌之治」。
為什麼要統籌？因為，上上下下都已經看到，對於杭州來說，空間結構不合理、存量空間「自盤自用」、增量空間分配「撒胡椒麵」已經嚴重影響杭州的經濟和社會發展。
統籌最重要的是，區域統籌、和財權統籌。民間的翻譯，就是兩件事：行政區劃的調整，蕭山和餘杭的財政收歸杭州市本級。
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行政區劃調整內容敏感，傳言謠言太多。
目前有兩個公開的權威信息，一是2018年5月底，浙江政府採購網公佈了「關於杭州市行政區劃研究的單一來源公示」，證實杭州確實在研究區劃調整。而作為公示的組成部分，城市規劃界的知名專家湯海孺也列舉了杭州在行政區劃上面臨的幾個問題和調整的必要性。
還有是，2019年11月22日，浙江省委十四屆六次全會通過了《中共浙江省委關於認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神高水平推進省域治理現代化的決定》。
決定》提到要「提高中心城市統籌資源配置能力，有序穩妥推動中心城市行政區劃調整」。
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從表面上看，杭州現有行政區劃最大的問題是上城區和下城區太小，發展空間不大卻又佔據優質的城市資源。
再深究下去，會看到更多問題：
錢塘新區從半行政區到行政區，需要一個完整的區劃編制。
大城北要完成「北建」，不僅僅面臨鐵路和老工業廠區的割裂，135平方公里的區域竟然涉及5個行政區，規劃和建設的阻力可想而知。對比一下，餘杭區的良渚街道面積103平方公里，蕭山區的瓜瀝鎮面積127平方公里。大城北，面積上相當於蕭山餘杭的一個鎮，管理上卻有5個區，只能說是五龍治水。
餘杭未來科技城，是這幾年杭州快速成長的網紅新區，還規劃了一流的公共服務中心。但是這個公共服務中心究竟應該如何定位呢，是鎮一級？還是區一級？這都是現實的問題，因為餘杭區的政治經濟文化中心各個功能都放在臨平。
在這次疫情防控中，我們在1月31日的文章也提到，餘杭的公共衛生資源受制於狹長的區劃，分佈不均衡。（點擊參閱）
濱江區怎麼拓展，年前濱江區到富陽去爭取了一塊特別合作區「小濱江」，40分鐘的車程。這樣的車程，濱江都可以到達紹興、諸暨、海寧了，而在濱江周圍，蕭山明明有大量的土地等待開發。
濱江區曾經是靠低價商品住宅和大量低價產業園區，吸引了主城外溢人口，吸引了阿里，吸引了新經濟。然而，今天的濱江區，即已經成為房價高地，國際濱已經受到未來科技城的挑戰。濱江區的下一步怎麼走，已經成為一個問題。
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從2016年出臺的《長江三角洲城市群發展規劃》，到2019年的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，杭州最大的收穫是從「大城市」，正式成為與南京並列的「特大城市」 。
2019年底，杭州市的常住人口第一次突破1000萬，達到1036萬。此前，在央視《1+1》連線採訪中，杭州市領導還透露，在2019年底，杭州管理人口達到1600餘萬。
雖然已經是如此大規模的城市，雖然已經在很多榜單上領先南京，但是，杭州在城市等級，和以高校、醫院、地鐵等城市資源上，都落後於南京。
在國家級新區和行政區劃的調整力度上，杭州更是遠遠落後於南京。（點擊參閱）
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讓我們回到既定的任務，重溫在疫情來臨前，官媒是怎麼解讀「統籌之治」的？
2019年12月28日的《杭州日報》刊發《杭州開出善治六策 解決城市「成長中的煩惱」》一文。我們摘錄了相關內容：
空間結構不合理、存量空間「自盤自用」、增量空間分配「撒胡椒麵」等制約杭州發展。會議指出，要以新一輪國土空間總規編制為契機，優化空間佈局，按照功能定位劃分政策單元，分類精準施策，使經濟發展條件好的地方承載更多產業和人口、更好發揮價值創造作用，讓生態功能強的地方得到更加有效保護、創造更多生態產品，推動全市域形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局。
會議還特別強調，要探索形成「寬視野決策、大區域統籌、小單元作戰」的新型城市發展模式，把全市域作為一個整體，打破原有的小區域封閉運行，用市域統籌的辦法集中力量辦大事，整合優勢資源建設若干個高品質的城市單元，推動杭州城市發展再上新臺階。
圍繞強化財權統籌，杭州要探索建立重大項目資金統籌、專項資金動態整合、專項資金全生命週期績效管理等機制，推動工作協同、政策協同、資金協同，真正做到「集中財力辦大事」「有限資金效用最大化」。
疫情雖然暫時打亂了各行各業的腳步，但是，當塵埃落定，雨過天晴，杭州的「統籌之治」正在等待加快實施。
畢竟，無論是疫情防控，還是即將到來的「新基建」，都在催促杭州加快行政區劃調整。
那麼，我們還要等多久？
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