娄底市水利局党组书记、局长杨萍到新化检查防汛工作。
水是生命之源、生产之要、生态之基，是经济社会发展的战略性资源。习近平总书记提出的“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”治水方针，把节水优先摆在更加突出的位置。近年来，我市大力实施国家节水行动，建设节水型社会，不断深化国家节水办提出的“四个一”节水措施，坚决打好打赢“节约用水攻坚战”。
我市地处衡邵娄干旱走廊，全市人均水资源量仅1515立方米左右，远低于全国及全省的平均水平，地处东部湘江流域的娄星区、双峰县、涟源市水资源更为紧缺，人均水资源量不足1100立方米。随着经济社会的发展，季节性、工程性、水质性缺水问题日益凸显。为缓解娄底水资源紧缺问题，我市坚持贯彻落实习近平总书记提出的新时代十六字治水方针，以水资源管理、节约和保护为重点，全面提升我市水资源开发利用水平，统筹兼顾、标本兼治，充分发挥水资源作为最大刚性约束的重要作用。
以节水强基础，全面提升水资源开发利用效率。一是推进县域节水型社会建设。涟源市通过省厅第一批节水型社会达标县验收，双峰县成功申报2020年县域节水型社会达标建设县，并完成县域节水型社会达标建设方案编制。二是强化节水载体建设。在全市市直机关单位中开展以“先交保证金3万元，建成验收好后返保证金为奖金”为激励措施的公共机构节水型单位创建活动，深入开展节水载体建设。涌现了以市中医院、娄底一中、市税务局、市人社局等为代表的一批先进节水载体；目前已有27家单位完成节水载体创建。强力推进水利行业节水机关创建，娄底市水利局计划投入30万元进行节水改造，拟建成全市机关节水示范标杆单位。2019年我市水利局、人社局、娄星区水利局、娄底一中、涟源（华润电力）有限公司、湖南伍星生物科技有限公司、湖南忠实农业生物科技有限公司等7家企业、机关、公共机构建成省级示范型节水载体。三是建立和完善重点监控用水单位名录。将全市年用水量较大的工业和服务业用水单位共20家纳入国家、省、市重点监控用水单位，并建立动态监管机制。四是开展用水总量统计。2019年，将全市年用水量5万立方米及以上的工业自备用水、城镇公共供水以及万亩以上的大中型灌区共计110余家纳入用水总量统计单位名录，开展用水总量统计。五是加大节水宣传力度。以“世界水日”和“中国水周”为契机，通过报社、电视台、网络等媒体，多渠道开展水资源节约、利用和保护的宣传教育，结合设立专栏和定期宣讲等形式，广泛推动公众参与，营造出全社会关心、节约和保护水资源的浓厚氛围。
以治理解难题，全面改善水生态环境。一是治污。全面启动娄底“一江三水”共330公里的截污与生态廊道建设，生态修复成效明显。按照“治河先治岸”的思路，全面完成河长制13项重点工作任务，整治中心城区沿河排污口18处。二是治乱。强力推进“清四乱”专项整治，314个“四乱”问题全部整改销号，依法拆除涉河违法构筑房屋38栋、违章建筑30处；关停非法码头12处，整治砂石码头46处、非法采砂制砂场101处；清理“僵尸船”62艘、拆解“三无”船舶139艘，清理水府庙水库钓鱼平台286处、钓鱼趸船87艘。落实河道保洁员或专管员1982人，做到了“条条河流有人管、村村都有保洁员”。三是治淤。实施“小水源、微田园”战略，完成12000口山塘清淤，防汛抗旱和改善水生态的综合效益逐步显现。完成涟水24公里河道清淤疏浚、岸坡整治及生态修复。双峰县以奖代投完成110公里河道清淤任务。
以制度保长效，全面优化水资源监管体系。一是建强领导体系，始终高位推动。市委市政府高度重视河长制工作，市委书记任市第一总河长，市长任总河长，市委、市政府领导担任12条河流的河长。市委书记主持召开市委常委会专题研究河长制，市长召开总河长会议全面部署2019年度河长制工作，市委市政府以上率下推动河长制工作落实。二是压实责任体系，倒逼任务落实。建立河长制日常考核和年终考核相结合的考核办法，把河长制纳入真抓实干激励范围，作为各级领导班子、领导干部绩效考核内容，压实地方党委政府和各级河长责任。三是完善制度体系，确保常态长效。制定《娄底市市县乡村四级河长巡河暂行规定》，规范各级河长巡河履职。出台《全面推行河长制联合执法制度》，设立市县乡村四级“河道警长”配合执法。实行《孙水河流域河长监督长制度》，以各级人大常委会主要领导任河长监督长，督促各级河长和地方党委政府履职尽责。
以创新促落实，全面推进幸福河湖建设。一是推动立法保护，实施“依法治水”。认真抓好《孙水河保护条例》贯彻落实，设立孙水河保护专项基金，有效保障孙水河流域管理保护工作落实。将涟水保护列入地方立法计划，2019年启动立法调查，促进涟水流域水质改善。二是深化“一河一策”成果运用，实施“清单治水”。科学编制“一河一档”“一河一策”，逐河梳理任务清单、措施清单、目标清单，实行河长制重点任务清单、河长巡河交办问题清单、专项督查发现问题清单，开展专项督察，落实完成省级、市级河长交办问题137个。三是发动社区、村民自治，实施“全民治水”。注重发挥民间河长和社会团体的巡河员、宣传员、示范员作用，将保护水生态环境写入村规民约。出台《河长举报投诉受理制度》，实行举报有奖。常态组织“河小青”志愿行动，举办“美丽河湖”“最美河长”“最美民间河长”“最美护河员”公开评选，使“治水护河”家喻户晓、人尽皆知。（作者系娄底市水利局党组书记、局长杨萍）
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