​“斜阳草树，寻常巷陌，人道寄奴曾住。想当年，金戈铁马，气吞万里如虎。”

随着势力日增，刘裕逐渐控制了东晋朝廷，但距离称帝还有一段距离，东南的地方豪族还很强大，中央政权的权威还不够，所以需要既能立威立信，又能增强凝聚的事情。刚好，北方南渡过来的侨民日益增多，需要重新纳入户籍、分配土地，因此刘裕便组织起东晋王朝第4次土断。

一、土断是晋朝一贯侨民政策

土断故名思义，就是划定土地区域，取消客籍特权，编民入户，统一赋税徭役，主要针对北方大量流民迁入和安置问题。

1、土断历史背景

西晋末年，八王之乱，五胡入侵，北方百姓流离失所，被迫向南迁移。根据葛剑雄主编的《中国人口史》、《中国人口发展史》，考虑门阀可能隐匿的户口，西晋末年实际户口最高时大约有3500万人，其中北方2450万人，南方1050万人。据史学家推理南迁人员大概有100多万。

司马睿在建康建立东晋政权后，逐步对南渡移民实施统一管理，先后建立了徐、兖、幽、冀、青、并六个侨州，对应设置十多个侨郡、六十多个侨县，以安置各地侨人。同时，侨人享有特权，不需要负担国家调役。

这个制度对吸引流民、安置管理发挥了很大作用，但也有很大的弊病：一是侨民过于分散，少则几十人，多则上百人，落脚在各地，十分不方便统一管理；二是侨民拥有不负担国家调役的特权，一方面国家赋税和兵源直接减少，另一方面地方豪强吸引流民成为佃户，势力越来越强，使东晋政权受到挑战；三是侨民思乡情切，而朝廷北伐屡次失败，中原恢复无望，屡屡生事，与土著居民矛盾日深，给形势稳定埋下隐患。

2、前期土断效果逐渐消失

针对这些弊病，东晋朝廷数次组织土断工作，取消部分侨郡、侨县设置，将侨民统一编入户籍，取消赋税特权，统一缴纳，同时严查豪族隐匿人口，从而增加户口人数、赋税收入，增加兵源和军力。东晋自上次于兴宁二年(364)桓温主持的庚戌土断已过去五十年，诸多方面的情况和实施效果都有了很大变化。

与东晋王朝对峙的是五胡十六国时期，当时北方政权转换极快，战争频繁，百姓为求安定生活，有条件的也都选择南下，而东晋王朝数次北伐中原，也会携带生民回来，以补充自己实力，这样原先划分的行政区域、分配的资源需要调整。

• 豪族不断兼并土地流民

南迁侨民中，一部分是豪族大户，本身带着部曲、佃户等，到南方后在土地分配、政治特权等方面利益会受到优先照顾；而南方本地的豪强占据地利，吸引分散的流民，成为依附人口。随着时间推移，这两类豪族既控制东晋政权，又控制地方经济人口，偏安思想越来越强，已可以干涉朝廷北伐等大政方针。

3、除权臣外很难成功

综上分析，土断对南下侨人、地方豪族利益均会造成巨大影响，一方面普通侨民知道自己会负担沉重的赋税徭役，另一方面豪族所吸收的大量佃户将要交税，兼并土地要分发百姓，因此受到这两类人的坚决反对。

土断工作必须是由绝对把握朝廷的权臣来推行，桓温虽然权倾朝野、有心篡权，但实施的庚戌土断十分严格，效果也非常突出，尤其是杀死反对土断的宗室，这才确保顺利开展。而宋齐梁陈四朝也实施过数次土断，但因为放水严重，偷奸耍滑，最终不了了之，效果很差。

二、刘裕称帝还缺火候

1、东晋朝堂暗流涌动

东晋朝廷作为偏安政权，近百年时间都是由世族大家把持，从王氏、谢氏、庾氏、桓氏四大家族，另有南下的袁、萧等侨姓士族，到土著朱、张、顾、陆等士族；此外，司马氏宗室及皇亲国戚也是东晋朝堂上重要角色。各个士族之间因地域、利益、习俗、文化等不同，之间一直相互排斥、又合作，尤其是面对寒族崛起的刘裕时。

此外，东晋朝廷处于长江下游，处于中游的荆州一直由大族把控，势力一度超过王朝本身，因此也发生了多次荆州叛乱事件，如王敦、庾亮、桓温等，使东晋政权实力大为受限，时常处于崩溃边缘，皇室被杀、被废数次出现。

2、刘裕虽战功卓著，但缺乏威望

刘裕出身贫寒，在重视门阀的东晋朝廷，进入官场后屡屡受到歧视和打压，比如曾经拖欠刁逵三万钱，因一时无力偿还，被他抓起来拷打，幸好一位赏识刘裕的琅邪王谧代他求情和偿还，才得以释放。由此可见，刘裕功绩跟他的地位没太大关系，尤其是那些豪族，对他没什么认同，更别提信服。

当时，割据荆州的刘毅及继任者宗室司马休之十分忌惮刘裕，称他“布衣匹夫，匡扶社稷”，时刻准备南下攻打健康，而在建康的儿子司马文思竟谋刺刘裕，刘裕把他交给司马休之，愿意是让杀掉他，司马休之只是回了一封道歉信，足见对他的轻视。

三、刘裕借土断实现一举三得

1、打击震慑江南豪族，避免不轨之心

刘裕借助土断之法，重新丈量全国各地土地，禁止豪族私自占领山地湖泊，削夺世族、皇室的私有财产，从而缓和了内部矛盾，削弱了豪族势力。对于拒不从命的坚决打击，如会稽大族虞亮私藏人口一千多口，刘裕发现后将其斩杀，起到极大的震慑作用。另外，严格官吏选拔，对于地方推选的不合格的大族子弟拒绝接收，改变了以往由豪族把持官场的局面，同时士族子弟只分配给名气很大、没有实权的职位，避免进一步坐大。

2、壮大自身势力及寒族利益

刘裕虽然严格推行土断，但还是有所侧重，如他极为重视的嫡系北府军，兵源多是徐州、青州、兖州境内的侨民，因此保留了晋陵境内所设的三州侨郡、侨县，甚至还从周边其他郡县划拨土地给他们，以换取三州侨民的支持，维护自身的统治。这也是刘裕不得已为之的政策，当时豪族拒绝合作，只能依靠寒族，若是无法支持这部分人的支持，在朝堂之上就会更加势单力薄。

3、为北伐准备人力、物力

东晋虽然偏安江南，但还是组织数次北伐，成多败少，却成为权臣建立功绩、统一人心、树立威望的必然选择，如殷浩、桓温、谢安等。当时北方是南燕、后秦，势力交战，但势力衰弱，因此确实有可攻打的机会。为了确保北伐成功，刘裕对自己军事指挥能力是很有信心的，但需要在兵力、粮草等方面做好充分准备。

刘裕实施土断后，朝廷土地增加，赋税粮草得到保障，而没有土地、不愿赋税的可以当兵，保证了北伐所需兵力。经过三年准备，刘裕于416年、417年先后两次北伐，灭掉南燕、后勤，收复洛阳、长安两都，完成了以往数代人都没有完成的功绩，使疆域范围达到黄河流域，为南朝诸代之最。

这巨大的军功，使刘裕在朝堂上地位显赫，先后被封相国、宋王，堪比汉末曹操。420年，刘裕接收司马氏禅位，成为宋的开国皇帝。

【结语】刘裕作为武人，要想在豪族林立的东晋朝廷站住脚、说上话，学王导那一套怀柔手段是行不通的，光靠军功也是不够的。通过坚定推行土断，顶住豪族的反击，刘裕才震慑豪族，统一权力，为最终称帝铺垫良好基础。

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