前言
為推動形成市區兩級信息化建設合力，加快城市大腦城管系統統一平臺構建，市城管局按照“四個一”的要求，探索信息化建設新模式，開展城管信息化全市通用項目建設工作，從市、區兩級選取了12個“重點工作亟需”、“預期成效明顯”的項目，通過全市統籌，形成市區協同作戰的城市大腦城管系統建設良好局面。
2019年，城管信息化全市通用項目建設取得了豐碩的成果，以“信息智慧化助推管理精細化”，推進了河道治理、垃圾減量、燃氣安全、市政監管、渣土管理、犬類管理等城管重點工作的提質增效。即日起，將開展2019年城管信息化全市通用項目建設成果巡禮，總結提煉做法，加快項目推廣。
2019年11月11日，上城區智慧城管平臺通過監控智能分析，識別到龍舌嘴路人行道上有一大件垃圾隨意傾倒在路邊，通過監控錄像還原了事發的經過，同時經過沿途監控的排查，成功鎖定了當事人及所在位置。隨後，執法隊員上門對當事人的行為進行查處，並出示相關視頻證據，在鐵證面前當事人放棄狡辯，接受了處罰。從發現問題，到明確案發經過並鎖定當事人，直至完成案件的查處，整個過程僅耗費8小時。
“非接觸性”執法，是一種以現場可視化為前提，以調查取證多元化為保障，在當事人“零口供”情況下完成整個違法行為查處的執法新模式。上城區城管局依託信息化手段將“非接觸性”執法模式有效地融入到日常的執法和管理中。以現有的智能管控及網格化管理指揮平臺為基礎，探索並建設了上城區“非接觸性”執法管理系統。該系統有效地解決了在執法過程中，案件取證難、執法矛盾多、基礎信息少等問題，極大程度提升了城市管理水平。
“非接觸性”執法是一項綜合性課題，上城區城管局積極協調公安、市場監管、治水等多部門實現數據對接，並融合綜治、執法、市政、河道等多項城市管理元素，還在工作理念和機制上實現了創新，從注重現場執法到注重非現場執法轉變，推動執法工作向源頭化解、前端管理和事前防範延伸，並建立常態化工作機制。
主體功能
（一）智慧採集完成自動上傳
建立執法記錄儀音視頻證據集中管理及高拍儀系統，為每位執法隊員配備了執法記錄儀，共計160臺，同時為每個執法中隊配備了1臺採集工作站和1臺高拍儀。執法隊員可通過執法記錄儀自動記錄並上傳執法過程到服務器及平臺，並利用高拍儀系統，將紙質文書快速轉換為電子文書，錄入案卷文書庫。
（二）人臉識別確保人證一致
建立人臉識別庫，執法對象接受處罰時，通過人證比對一體機自動採集人臉信息並錄入人臉庫，並與執法對象身份證自動比對，解決人證不一致問題。目前，人臉識別庫還共享了公安的5000餘組特定人員人臉信息。同時，在58路智能監控和車載監控上部署了人臉識別功能，可自動識別違法對象、採集違法信息，並將報警信息與公安綜治聯網。
（三）利用智能監控自動鎖定證據
上城區城管局在全區建設了446路智能監控，其中91路為AI智能監控，可對出店經營、機動車違法停車、違規遛犬、共享單車亂停放等14類常見違法行為實現智能識別和自動抓拍，其中對機動車違停還能實現車牌抓拍，並與事件進行綁定。自運行之日起，系統已通過智能抓拍發現問題4698件，其中8件已進行立案查處，1360件機動車違停進行貼單處理、2556件進行勸導整改。
（四）信息共享實現一鍵獲取
對各類城市管理基礎信息進行對接與融合，接入了公安監控資源和特定人員庫信息、市場監管沿街店家等信息，融合了市政地下管線信息、環衛作業信息、“五水共治”信息，以及道路廣告、工地施工、渣土運輸、停車泊位、犬類等審批信息，形成了較為完善的城市管理基礎信息數據庫。
數據庫實現移動端可視化查詢，執法隊員可以通過“城管通”APP對全區道路上印製的二維碼銘牌進行“一鍵掃碼”，自動獲取城市管理數據詳情，目前已完成2000個二維碼銘牌安裝，後期還將增加3000個。
（五）“最多查一次”規範執法行為
為切實減輕企業負擔，避免重複檢查，規範執法行為，我局創新工作機制，實行“最多查一次”工作法，即通過一次檢查，將被檢查人所有涉及綜合執法重點監管領域的檢查事項集中進行檢查，既節約了行政成本，也減輕被檢查人的負擔。同時，通過“最多查一次”不僅完善了執法數據庫，執法隊員也可通過手機端實時瞭解企業具體情況，方便執法工作的開展。
取得成效
通過科技手段創新，上城區“非接觸性”執法管理系統較好地化解了傳統方式取證困難、管理矛盾激烈等問題，在執法過程各環節實現減少人工、減少風險、促進規範、提升效能，對破解城市管理重點、難點問題有重要意義。
通過二維碼技術將城市管理數據庫部可公開部分進行公開，市民可以通過微信公眾號掃描，獲取到需要的數據。錢塘江堤防潮監控自動識別跨越擋浪牆的人員併發送相關部門及時處置，有效防範人身安全事故的發生。對經營戶建立一戶一檔的“問題清單”，執法隊員對照執法清單實行“最多查一次”，通過一次檢查將欄目中的全部問題作出相應處理，不僅完善了執法基礎數據，提升了執法效率，而且降低了檢查頻率。
上城區“非接觸性”執法管理系統，讓城市變得更高效、更智能！
我們將繼續努力，全力提高城市管理水平！
更多全市通用信息化項目建設成果將陸續推出
敬請期待······
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