新时代的国土空间规划，融合了原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等主要空间性规划。
其中，诞生于“十一五”时期的主体功能区规划，从十八大将生态文明建设列入“五位一体”总体布局后，更是从一种空间规划，上升成为战略和制度。
清华大学中国发展规划研究院院长杨伟民，是主体功能区规划提出者之一。杨伟民此前担任过国家发改委规划司司长、中央财经委员会办公室原副主任，曾参与起草了“九五”计划到“十一五”的五年发展规划。
在国土空间治理领域，杨伟民提出过空间发展、空间均衡、空间治理等新理念，对我国国土空间规划改革有着重要影响。
此前，在第十四届“清华大学公共管理高层论坛：高质量发展与现代治理体系”上，杨伟民作了《高度重视空间治理研究》演讲。
那次演讲，杨伟民阐述了空间发展、空间均衡、空间治理等理念。他认为，我国过去国土空间开发存在四大结构失衡问题，并建议采取九个空间治理办法。
杨伟民提出的上述问题和办法，对国土空间规划具有参考价值。
今天，本号梳理杨伟民的“四大失衡”、“九个办法”，以供参考。
其中，“四大失衡”具体如下：
一，经济与人口失衡。具体表现之一是人口向城市集中，户籍制度限制落户，农民工因此一生少工作20年，过早进入劳动力短缺状态。我们四十年的快速发展，只培养了4亿多中等收入群体，绝大多数农民并没有进入到中等收入的群体当中，而进入不到这个群体当中，其消费力就是有限的，消费力有限就制约了生产能力扩张。这是一个很重大的问题，不仅涉及空间失衡问题，同时还涉及未来产业发展的问题。
二，财力与人口失衡。现在各国人均财富支出差距比较大，与过去相比相差也很大。这意味着什么？意味着公共服务、基础设施、生活水平差距是很大的。
三，土地与人口失衡。具体表现为城乡之间，人口在向城市集中，但农村建设用地却难以进入城市，带来农村宅基地闲置和城市居住用地短缺；城市之间，一二三线城市土地配置与人口流动配置不合理，一线城市居住用地少，地价过高、房价过高，部分三四线城市人口流出，而居住用地仍在增加。
四，经济人口与资源环境失衡。过去按照行政区，而不是按照城市群或者经济区来推动城市化。在这种思路下，城市行政区就会摊大饼，造成功能集中于主城区，开发强度过高，生态空间锐减，污染严重。且最主要的问题是会带来人们出行时间的延长。出行时间的延长，意味着人的福利的消失，一天如果2小时、3小时都浪费在路上，既有损人的全面发展，又浪费能源资源、损害生态环境。北京正在搞的“减量发展”，就是在解决这样的问题，使居住地和就业地尽可能近，以减少通勤时间。
其中，九个空间治理办法具体是：
一是推进形成主体功能区，二是重视提出生态产品，三是优化国土空间结构，四是编制实施国土空间规划，五是统筹生态环境治理，六是基础设施互联互通，七是统筹财政转移支付，八是推行差异化政绩考评，九是组建协调办公室。
以上仅作简要摘录，读者若想了解更多，建议阅读演讲全文。
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