文|杜鵬、孫怡、王勝玫
疫情防控之際，復工復產，關係國計民生，關係企業存亡發展。為此，國家也不斷推出一系列惠企政策，其中很多都不約而同地提到了引導更多的企業成為海關認證企業，甚至有些地區還直接對成功升級為海關認證企業的企業予以財政獎勵。那麼，成為海關認證企業，到底會給企業帶來哪些實實在在的好處？概括來說，海關認證企業既可享受境內外、多部門提供的多種政策紅利，又能提升自身管理與合規水平，還能領到真金白銀的“大紅包”。
海關政策紅利
POLICIES
《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》中明確規定了適用海關認證企業的11項管理措施（其中高級認證企業專享措施8項）；作為補充，海關總署公告2018年第178號（關於實施《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》有關事項的公告），又增加了海關認證企業適用的管理措施6項（一般認證企業和高級認證企業各3項）。
一般認證企業適用的管理措施
目前共適用6條管理措施，分別是：
1
進出口貨物平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的50%以下；
2 優先辦理進出口貨物通關手續；
3
海關收取的擔保金額可以低於其可能承擔的稅款總額或者海關總署規定的金額；
4
進出口貨物平均檢驗檢疫抽批比例在一般信用企業平均抽批比例的50%以下（法律、行政法規、規章或者海關有特殊要求的除外）；
5
出口貨物原產地調查平均抽查比例在一般信用企業平均抽查比例的50%以下；
6
優先辦理海關注冊登記或者備案以及相關業務手續，除首次註冊登記或者備案以及有特殊要求外，海關可以實行容缺受理或者採信企業自主聲明，免於實地驗核或者評審。
高級認證企業適用的管理措施
除適用一般認證企業管理措施外，還適用下列11條管理措施，分別是：
1
進出口貨物平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的20%以下；
2 可以向海關申請免除擔保；
3 減少對企業稽查、核查頻次；
4 可以在出口貨物運抵海關監管區之前向海關申報；
5 海關為企業設立協調員；
6 AEO互認國家或者地區海關通關便利措施；
7 國家有關部門實施的守信聯合激勵措施；
8 因不可抗力中斷國際貿易恢復後優先通關；
9
進出口貨物平均檢驗檢疫抽批比例在一般信用企業平均抽批比例的20%以下（法律、行政法規、規章或者海關有特殊要求的除外）；
10
出口貨物原產地調查平均抽查比例在一般信用企業平均抽查比例的20%以下；
11
優先向其他國家（地區）推薦食品、化妝品等出口企業的註冊。
管理措施=“福利”
以上措施可謂誠意滿滿，通過以下5個“公式”便可見一斑：
1 “更低的查驗率＝更快的通關效率＋更少的通關費用”
企業一旦被海關實施查驗，必然增加通關時間和工作量，產生與查驗相關的服務費、滯港費、超堆費等費用，還可能面臨甩貨、重新訂艙、影響履約的嚴重後果。而認證企業專屬的“降低查驗率”便利措施，則是實實在在地節省了通關時間和通關成本。公開信息顯示，海關認證企業進出口平均通關時間和查驗率顯著低於一般信用企業。
2
“少擔保或免擔保＝更少的資金佔用＋更低的資金成本”
海關征收的涉企保證金有風險類保證金、稅款類保證金、案件類保證金等諸多類型，認證企業可向海關申請降低擔保金額或申請免除擔保。
3
“減少稽查、核查、調查頻次＝更小的經營影響＋更低的合規風險”
“稽查”“核查”“調查”，只要海關到企業來查，或多或少都會對經營活動產生影響。如果查出問題，企業還將面臨一系列嚴重後果，如通關受阻、撤銷報關注冊登記、通關鎖定、被列為海關失信企業並遭受聯合懲戒、補繳稅款和高額滯納金、繳納高額罰款、面臨刑事追究等。而高級認證企業，則可以降低稽查、核查、調查頻次，使企業專注於經營發展和自我合規管理。
4 “優先權＝節省時間＋佔領先機”
上述管理措施中明確規定，海關認證企業享有可以優先辦理海關注冊登記或者備案以及相關業務手續、因不可抗力中斷國際貿易恢復後優先通關、在出口貨物運抵海關監管區之前向海關申報等優先權。商業世界，瞬息萬變，快人一步就可搶佔先機。尤其是面臨類似新冠肺炎疫情的突發情況，優先通關、提前申報，可能替企業減少損失、擴大受益，甚至跨越“生死線”。
5 “協調員＝專屬顧問＋金牌調解”
企業協調員是由海關選定，專門為高級認證企業服務，協調解決企業通關疑難問題，指導企業用足、用好各類政策的海關關員。他們可為企業提供海關政策、法律法規諮詢服務，聽取並反映企業合理訴求，協調解決企業辦理海關業務疑難問題，徵詢企業對海關管理工作的意見與建議，指導企業規範改進等。成為高級認證企業，就有了海關官方指派的“專屬顧問”，增加了與海關進行有效溝通的渠道，大大降低發生關企爭議的頻率，企業合理合法的訴求也可能得到最大限度的滿足。
除以上《中華人民共和國海關企業信用管理辦法》和相關公告中明文規定便利措施外，海關還不斷為認證企業提供其他“福利”，即優先適用海關新政策或者參與試點海關新改革的權利。例如，海關總署公告2016年第69號（關於出境加工業務有關問題的公告）規定，只有信用等級為一般認證及以上企業才可以開展出境加工業務；又如，海關總署公告2018年第19號（關於以企業為單元加工貿易監管模式改革擴大試點的公告）規定，海關總署決定擴大“以企業為單元加工貿易監管模式”，試點適用條件之一為海關信用等級為一般認證及以上。參與試點或改革，不僅意味著認證企業可以優先體驗新的便利措施或者監管模式，搶佔商業先機，更可享有一定程度“免責試錯”的機會，降低全面鋪開後出錯的概率。同時，企業還可以從自身的角度出發，向海關建言獻策，幫助海關制訂更為合理有效的監管政策，反過來提高企業在行業中的地位。
多部委聯合激勵
POLICIES
海關認證企業，雖然是海關一家認定，但卻可適用40個部委發佈的聯合激勵措施。根據國務院《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）要求，包括國家發展改革委、人民銀行、財政部等在內的40個國家部委（以2016年機構編制為依據）與海關總署聯合簽署備忘錄，一致同意自2016年11月1日起，除向高級認證企業提供海關監管便利措施外，另行提供39項涵蓋融資、稅務、招投標、土地等各方面的聯合激勵措施。
聯合激勵措施
1
綠色通道類措施
例如，發改委行政審批綠色通道，人力資源和社會保障部門的企業辦理保險綠色通道，食品藥品監管部門的食品藥品生產經營審批綠色通道等。稅務機關除可提供綠色辦稅通道（特約服務區）外，還可派專人協助高級認證企業辦理涉稅事宜。
2
減少查驗、抽查類措施
例如，發改委減少重大項目稽查的抽查比例，工商部門降低市場監管抽查比例，環保部門減少日常監管頻次（在無舉報的情況下）等。
3
優先類措施
例如，發改委的專項建設基金項目優先考慮，糧食、棉花等進出口配額分配優先，國土資源部門的優先考慮政府招標供應土地，商務部門的優先辦理生產能力證明，環境保護部門優先辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項。
4
簡化手續、縮短時間類措施
例如，發改委的簡化政府投資項目招標證明材料，稅務部門的5個工作日內辦結出口退（免）稅手續，允許一次領取3個月的增值稅發票用量，且取消增值稅一般納稅人增值稅發票認證要求等。
5
重要參考類措施
例如，將企業信用等級作為金融機構授信融資貸款的重要參考，證券、保險部門的證券審批、公司設立參考，各部門給予獎勵和表彰的重要參考等。
6
改革試點類措施
例如，在外匯管理改革中優先作為貿易投資便利化改革措施先行先試對象，各部門出臺適宜在部分企業進行試點的優惠政策、便利服務措施時優先參與試點等。
其他國家或地區通關便利
POLICIES
高級認證企業的專享管理措施中，包括“AEO互認國家或者地區海關通關便利措施”。這是AEO認證與我國現行其他各類資格、標準認證的一大差異，即不僅在國內有效，還得到全球認可。
目前，中國海關已與新加坡、韓國、歐盟、中國香港地區、瑞士、以色列、新西蘭、澳大利亞、日本、哈薩克斯坦、蒙古、白俄羅斯、烏拉圭、阿聯酋、巴西等15個經濟體的42個國家或地區簽署了AEO互認安排，其中包括18個“一帶一路”沿線國家。
我國的高級認證企業，在這些國家和地區的海關辦理通關等業務，同樣可以享受以信用管理為基礎的差別化便利監管措施，大大壓縮企業通關時間，最大限度地降低貿易成本。例如，優先清關、減少安全監管、減少其他與海關法規相關的貨物或文件監管、查驗事先通知、保持海關作業連續性等。
下一步，中國海關將加快推進AEO互認進程，幫助中國AEO企業在越來越多的國家和地區享受互認便利。中國海關將力爭在2020年年底前完成與“一帶一路”沿線有制度且有意願國家的AEO互認合作。研究探索中國海關與東非6國、南美4國、歐亞經濟聯盟等區域AEO互認主體。打造中國海關AEO互認合作升級版，實施“四個擴大”：
1 AEO互認國家（地區）範圍
2 互認便利
措施
3 措施落實
成效
4 中國海關的國際影響力和話語權
因此，外貿企業更應緊跟國家部署，儘早成為海關認證企業，獲得“全球通行”的便利待遇。
“真金白銀”的獎勵
POLICIES
近期發佈的多份政府文件，如商務部等8部門《關於推動服務外包加快轉型升級的指導意見》《山東省人民政府關於加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》、廣西壯族自治區人民政府印發的《促進中國（廣西）自由貿易試驗區高質量發展的支持政策》等，均提及鼓勵企業成為海關認證企業，對現有認證企業予以重點支持。
多地更是拿出真金白銀，獎勵升級為海關認證企業的外貿企業。例如，天津市商務局、寧波國家高新區管委會、佛山市禪城區經濟和科技促進局、蘇州工業園區管委會、青島市膠州市商務局等地下發文件，對通過海關認證的企業，給予3～10萬元不等的獎勵或補助；又如，對獲得海關高級認證1年以上的科技型企業，深圳市龍崗區科技創新局將給予最高300萬元的獎勵。
可見，大力支持企業申請成為海關認證企業，已成為世界各國、國內各部委以及各地政府的共識。巧借東風，順勢而為，對於外貿企業復工復產，海關認證值得擁有。
提升商業競爭力及地位
POLICIES
AEO認證的核心是“貿易安全”，涉及合同條款、付款方式、單證審核、信用背書、物流安全、危機管理等方方面面，其公信力已逐漸成為企業界的金字招牌，得到生產商、產品供應商、貿易商的共同認可。
在當前趨勢下，AEO認證已開始逐漸成為企業發展壯大的“標配”。很多全球知名公司除了自身就是海關高級認證企業，都要求其供應商甚至下游客戶都要同樣具備海關高級認證資格。例如，宜家就要求其中國境內合格供應商在2020年8月31日前完成ISO28000認證或通過AEO認證。
同時，在申請成為海關高級認證的過程中，企業還可有效提升自身管理效能、優化管理流程、防控管理風險，這也有助於提升企業商業競爭力。
目前，我國共有海關注冊登記企業100餘萬家，其中高級認證企業僅3000餘家，佔比僅3‰，足可體現其稀缺性和含金量。通過此項認證，企業就相當於擁有了一張開拓國際市場的“金字招牌”，可直接提升企業品牌溢價和知名度，彰顯企業的實力和行業地位，既是對企業多年來誠信守法經營的褒獎，也將支撐企業業務更好發展。
作者來自北京德和衡（青島）律師事務所
發佈：朱秀亮
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